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關(guān)于《衡東縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》的文件解讀

一、起草背景

（一）上級(jí)有規(guī)定。湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項(xiàng)的通知》（湘發(fā)改能源[2023]858號(hào))，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了各類光伏電站定義和建設(shè)要求，提出了完善光伏電站管理模式和各項(xiàng)措施。并提出"各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委要嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)規(guī)定和本通知要求開展相關(guān)工作，可結(jié)合本地實(shí)際制定本地區(qū)分布式光伏管理辦法、操作細(xì)則等"。

（二）現(xiàn)實(shí)有需求。近年來，我縣分布式光伏發(fā)展勢(shì)頭良好，裝機(jī)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。在我縣從事屋頂分布式光伏項(xiàng)目的品牌達(dá)到10余家，代理商30余家。但由于全省對(duì)屋頂分布式光伏未出臺(tái)明確的監(jiān)督管理制度，暴露出該行業(yè)管理不規(guī)范、相關(guān)職能部門責(zé)任不清、備案并網(wǎng)流程不明晰、無序競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、安全意識(shí)不強(qiáng)等問題，引發(fā)各種經(jīng)營(yíng)亂象和安全隱患。因此，將我縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目完全納入規(guī)范化、法制化的綜合監(jiān)管體系，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法已經(jīng)迫在眉睫。

因此，為推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目體系建設(shè)，引導(dǎo)我縣屋頂分布式光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，推進(jìn)分布式光伏行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣發(fā)改局牽頭，商請(qǐng)縣住建、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、電力、消防、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門制定了《衡東縣屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》。

二、起草依據(jù)

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）。

2、《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（國(guó)能新能[2013]433號(hào)）。

3、《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能[2014]406號(hào)）。

4、《湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2017〕第42號(hào)）。

5、《湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于全省"十四五"風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘發(fā)改能源[2022]283號(hào)）。

6、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項(xiàng)的通知》（湘發(fā)改能源[2023]858號(hào)）。

7、《衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)的通知》（衡發(fā)改能源[2023]1號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分六章三十三條。

厘清各部門職責(zé)。明確項(xiàng)目申報(bào)與備案流程，厘清各部門監(jiān)管職責(zé)。屋頂分布式光伏項(xiàng)目實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目的監(jiān)督和管理職責(zé)。

明確項(xiàng)目的建設(shè)管理、后期運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目從業(yè)單位在相關(guān)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、施工、安全生產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出了具體要求，并明確了從業(yè)單位應(yīng)盡義務(wù)。

明確項(xiàng)目并網(wǎng)和電量結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)要求、并網(wǎng)時(shí)限、接入改造費(fèi)用、電費(fèi)計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算方式做出明確要求。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各部門依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)屋頂分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)的，或提供虛假資料取得備案、騙取資格認(rèn)定、涉嫌虛假宣傳、惡意競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)環(huán)境的，以光伏發(fā)電項(xiàng)目名義開展非法集資、損害國(guó)家、集體和群眾利益的，由有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并將其納入失信聯(lián)合懲戒"黑名單"。