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一、起草依據(jù)及意義

近年來，全國旅游民宿發(fā)展迅猛、方興未艾，已成為文化和旅游消費新熱點，我縣民宿行業(yè)發(fā)展也按下了"加速鍵"，以羅帥故里旅游區(qū)南灣古街和湘江南溫泉為中心，周邊農(nóng)戶紛紛將民房庭院進行改造，提供餐飲及住宿服務(wù)，配套土特產(chǎn)品銷售、休閑度假等，逐漸成為我縣鄉(xiāng)村旅游的一種新業(yè)態(tài)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，但是我縣民宿發(fā)展也存在著一些瓶頸問題，規(guī)范和推進民宿建設(shè)在當前具有重要意義。

一是順應(yīng)規(guī)范市場主體的需要。民宿作為新興的旅游住宿業(yè)態(tài),中央省市相繼出臺了政策文件支持發(fā)展，如2019年7月3日國家文旅部頒布的《旅游民宿基本要求與評價》、2020年12月17日湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和推進鄉(xiāng)村民宿建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2021年10月1日實施的《衡陽市鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、2022年6月17日省旅游民宿等級評定委員會發(fā)布的《湖南省旅游民宿等級評定管理辦法》等文件，對發(fā)展旅游民宿提出具體要求和行業(yè)規(guī)范標準。我縣適時制定出臺此《辦法》，既是貫徹落實上位法的重要體現(xiàn)，是對上級相關(guān)條文的細化，也是引導(dǎo)、支持和規(guī)范我縣民宿業(yè)從無到有再到優(yōu)、提升民宿管理和服務(wù)水平、保障游客與經(jīng)營者的合法權(quán)益、促進我縣民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有效保障。

二是促進全域旅游發(fā)展的需要。近年來，我縣聚焦旅游六要素：吃、住、行、游、購、娛，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，為廣大來衡游客提供多姿多彩的旅游體驗，但隨著旅游消費升級，游客對出行的住宿要求更加注重追求多樣化、個性化入住體驗，而我縣旅游住宿主要集中在縣城，全縣還沒有一家達標的星級民宿，更談不上有成規(guī)模的和有影響力的品牌民宿集聚區(qū)，根本無法滿足游客的鄉(xiāng)村體驗需求。羅帥故里旅游區(qū)作為我縣旅游龍頭景點，沒有配套的住宿服務(wù)，新推出的湘·江南溫泉項目酒店床位不足300個，周邊農(nóng)戶利用自家房屋改造推出來的旅店住宿處于無序發(fā)展、無人管轄的空白地帶，制定出臺一個規(guī)范性文件，來引導(dǎo)行業(yè)有序運營，促進旅游業(yè)良性發(fā)展已是迫在眉睫，我局計劃將榮桓鎮(zhèn)南灣村，作為全縣首批鄉(xiāng)村民宿建設(shè)示范點，推出衡東"兩日游"或"多日游"旅游線路，助推"景區(qū)旅游"向"全域旅游"發(fā)展。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，而民宿是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體。制定出臺《辦法》，一方面促進我縣民宿的健康發(fā)展，能夠有效實現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村提質(zhì),統(tǒng)籌解決"三農(nóng)"問題，成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手；另一方面更有利于積極探索我縣休閑農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展和新業(yè)態(tài)的培育，加快旅游休閑產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，助推鄉(xiāng)村振興。

二、主要內(nèi)容

為起草《辦法》，我局認真研讀了國家、省、市發(fā)展旅游民宿相關(guān)的政策性文件，多次組織專人到榮桓鎮(zhèn)南灣村、楊橋鎮(zhèn)溫泉新村進行現(xiàn)場調(diào)研，摸底調(diào)查，征求當?shù)鼐用癜l(fā)展民宿的意見，對《辦法》初稿進行多次討論研究、多方征求意見、反復(fù)推敲修改。3月24日，縣委常委、副縣長鄧智同志組織15個機關(guān)單位和部門對《辦法》初稿進行了討論，之后，我局又以書面發(fā)函的形式再次收集征求機關(guān)單位和部門負責(zé)人意見，經(jīng)多次修改完善后形成今天會議的送審稿。

《辦法》分為總則、經(jīng)營要求、認定程序、獎勵標準、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共七章、二十七條，鄉(xiāng)村民宿成員單位及職責(zé)附后。

　　第一章是總則。明確鄉(xiāng)村民宿是指在經(jīng)縣委、縣政府批準確定的鄉(xiāng)村民宿示范村及周邊范圍內(nèi)，用于經(jīng)營客房不超過4層、建筑面積不超過800 ㎡,正式營業(yè)的小型旅游住宿設(shè)施，以及配套實施的統(tǒng)一建筑風(fēng)貌、開設(shè)小型餐飲店和旅游購物場所等。

第二章是經(jīng)營要求。對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營用房、消防安全、治安管理、衛(wèi)生、環(huán)保等方面提出要求。

　　第三章是認定程序。確定5個申報流程為：提交申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘察、集體評審、證照辦理、評定授牌。

　　第四章是獎勵標準。明確鄉(xiāng)村民宿、建筑風(fēng)貌、餐飲店、旅游購物點的獎補標準，對同時具備獎勵項的按最高獎勵項進行獎補，不享受重復(fù)獎補。

第五章是監(jiān)督管理。明確鄉(xiāng)村民宿協(xié)調(diào)小組各成員單位在審批、執(zhí)法、管理、考核、服務(wù)等方面的分工與合作。

第六章是法律責(zé)任。明確11項違禁行為、5項責(zé)任事故行為，按有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第七章是附則。明確鄉(xiāng)村民宿示范村的選址確定由縣委、縣政府研究決定；縣鄉(xiāng)村民宿協(xié)調(diào)小組對鄉(xiāng)村民宿進行監(jiān)督管理，每年復(fù)核一次。

三、建議和請求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立衡東縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長蔣崇華同志任組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長顏亞華，縣委常委、縣政府副縣長鄧智（常務(wù)），縣政府副縣長陳宏建，縣政府副縣長李云龍任副組長，相關(guān)縣直部門負責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員（具體見附件），由縣文旅廣體局局長向前任辦公室主任。

（二）強化資金保障。經(jīng)與財政會商，首批的榮桓鎮(zhèn)南灣村鄉(xiāng)村民宿獎補預(yù)計需資金25.6萬元，建議以上獎補資金從《湖南省財政廳關(guān)于下達2020年省級旅游項目資金的通知》（湘財文指[2020]36號）精品旅游線路重點縣建設(shè)專項資金中安排（該指標目前結(jié)余80萬）。《辦法》中第十五條中提及的建筑風(fēng)貌項目資金已納入羅帥故居5A景區(qū)專項債券項目建設(shè)內(nèi)容，建議從專項債券中支出。

（三）設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。近年來，國家、省、市高度重視旅游民宿發(fā)展，出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金扶持，并將旅游民宿品牌創(chuàng)建列入市對縣績效考核范圍。為加大旅游民宿發(fā)展的扶持力度，建議從2022年開始，每年安排旅游民宿品牌創(chuàng)建獎補資金50萬元，并列入財政年度預(yù)算。