69久久夜色精品国产69蝌蚪网_久久亚洲国产精品_色综合久久88色综合天天6_久久美女精品

前言

中長期規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)和重要抓手，組織開展“十四五”中期評估工作，對于優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃管理體系、加強和改善政府調(diào)控、全面完成“十四五”目標任務等具有重要意義。2023年2月28日，國家發(fā)展改革委召開“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動視頻會議，會議指出：“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作意義重大，是規(guī)劃編制實施接續(xù)奮力的關鍵一環(huán)，是順應環(huán)境形勢發(fā)展變化的必然要求，是規(guī)劃工作貫徹全面依法治國的應有之義。會議要求：各地區(qū)各部門要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實加強組織領導，完善規(guī)劃實施機制，壓實主體責任，深化重大問題研究，創(chuàng)新評估方式方法，嚴格執(zhí)行法定程序，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃中期評估工作。2023年3月20日，湖南省“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動會議召開，會議指出：全力以赴做好“十四五”規(guī)劃中期評估，持續(xù)推進“十四五”規(guī)劃順利實施，對全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南開好局、起好步意義重大。

根據(jù)《湖南省發(fā)展和改革委員會關于開展全省“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（湘發(fā)改規(guī)劃〔2023〕166號）、《衡陽市發(fā)展和改革委員會關于開展全市“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》（衡發(fā)改規(guī)劃〔2023〕1號）等文件精神，結(jié)合《衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在縣委縣政府指導部署下，衡東縣發(fā)改局于2023年4月正式啟動衡東縣“十四五”規(guī)劃《綱要》中期評估工作，全面評價“十四五”規(guī)劃實施取得的成效，深入分析存在的問題，堅持問題導向、需求導向和效果導向，突出新時代衡東高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡東新篇章奠定堅實基礎。

本次評估期為2021年1月1日至2023年5月31日，并對2025年主要指標、重點任務和重點政策措施完成情況進行預測分析。此次中期評估主要圍繞“十四五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要任務、重大工程、重大項目、重大政策等落實情況，全面總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題，結(jié)合衡東縣發(fā)展環(huán)境變化，提出改進規(guī)劃后半程實施的精準策略和措施，最終形成《衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告》。

一、評估概要

（一）指導思想和原則

1、指導思想

深入貫徹落實黨的二十大精神和“兩會精神”，逐項研究對接二十大謀定的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署，進一步完善思路、細化舉措。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以科學發(fā)展與社會和諧為抓手，以發(fā)展經(jīng)驗、解決問題、推動發(fā)展為落腳點，全面落實省第十二次黨代會提出的“三高四新”美好藍圖以及“打好發(fā)展六戰(zhàn)”部署安排。圍繞人民日益增長的美好生活需要，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，堅持問題導向、需求導向和效果導向，突出新時代衡東高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡東新篇章奠定堅實基礎。深刻認識日益復雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，準確識變、科學應變、主動求變。著眼未來15年或更長時間的發(fā)展，深化重大問題的研究，從理論和實踐層面超前謀劃，為高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃奠定良好基礎。

2、遵循原則

（1）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。對標新時代要求，聚焦主要目標實現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程項目推進情況，特別是扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進脫貧攻堅等任務實質(zhì)性進展情況。全面分析評價經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標實現(xiàn)程度，突出約束性指標完成度分析，客觀評價政府履行公共職能和提供公共服務等有所為領域情況。

（2）立足當前，著眼未來。密切關注衡東縣內(nèi)外環(huán)境變化，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重發(fā)展不平衡不充分問題，堅持遠近結(jié)合的原則，既要對標二十大新部署新要求，聚焦如期實現(xiàn)“十四五”的主要目標任務，決勝全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，又要統(tǒng)籌謀劃“十五五”重大問題研究。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。更好發(fā)揮各方面積極作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（3）實事求是，科學嚴謹。以實事求是為基本原則，采用定量與定性方法相結(jié)合的評價方式方法，科學嚴謹全方位開展“十四五”中期評估。定量評估“十四五”規(guī)劃主要指標的完成情況，定性評估戰(zhàn)略性任務和宏觀政策實施情況。密切關注衡東發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，提出針對性改進措施和建議。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。

（二）評估重點

衡東縣“十四五”規(guī)劃的評估重點為《衡東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。

中期評估主要圍繞提出的發(fā)展目標、主要任務、重大工程、重大項目、重大政策等落實情況，全面總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題，找準原因，結(jié)合衡東縣發(fā)展環(huán)境變化，提出改進規(guī)劃后半程實施的精準策略和措施。具體要從以下幾個方面開展評估：

1、主要目標指標實現(xiàn)情況：按照黨的二十大的明確部署，全面檢查《綱要》提出的3個方面37個主要指標，特別是15個約束性指標的實現(xiàn)情況。

2、重大規(guī)劃任務推進情況：全面評估《綱要》提出的7個方面29項重點任務（75項具體措施）完成情況。

3、重大工程項目進展情況：重點評估《綱要》中418個重大工程項目實施進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重點工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

4、科學調(diào)整規(guī)劃目標指標。根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展基礎，針對規(guī)劃的主要發(fā)展目標和重大項目預期與實際存在的偏差，提出目標及重大項目需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及建議。根據(jù)評估和預測情況，總結(jié)經(jīng)驗，提出“十四五”后半程的工作思路和措施建議，確保“十四五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)。

（三）評估期限

評估期限為2021年1月1日至2023年5月31日，并對2025年主要指標、重點任務和重點政策措施完成情況進行預測分析。

二、主要目標指標完成情況

（一）總體完成情況

《綱要》總共提出發(fā)展指標37項（綜合經(jīng)濟發(fā)展13項、增進民生福祉12項、改善生態(tài)環(huán)境12項），其中預期性指標22項，約束性指標15項。

截至2023年5月底，已完成《綱要》目標任務的指標有14項，分別是“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、勞動年齡人口平均受教育年限、使用5G網(wǎng)絡人口覆蓋率、貧困發(fā)生率、基層民主參選率、建成區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的斷面比例、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村垃圾集中處理率。

符合《綱要》預期進度的指標有11項，分別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資增速、進出口總額增速、每千人擁有病床位數(shù)、人均擁有公共文化體育設施面積、人均公園綠地面積、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放降幅、高中階段教育毛入學率、森林覆蓋率等。

低于《綱要》目標進度的指標有10項，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、常住人口城鎮(zhèn)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、旅游業(yè)總收入、社會消費品零售總額增速、居民人均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等。

還有2項指標受限于統(tǒng)計權限或者技術標準原因無法作出準確評估，分別是單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降幅。

以下為主要經(jīng)濟指標的具體運行情況。（具體數(shù)據(jù)見附表）

表2-1發(fā)展指標完成進度表

（二）分類別完成情況

1、綜合經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)程度

《綱要》確定的綜合經(jīng)濟發(fā)展指標共13項。到2023年5月31日，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)1項指標的增長速度較快，提前完成了規(guī)劃目標；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資增速4項指標按照時間進度完成了相應任務量；進出口總額增速波動較大，平均增速超過規(guī)劃預期增速，累計總量超過規(guī)劃時間增速目標；社會消費品零售總額增速波動較大，綜合年均增速未達到規(guī)劃預期目標；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構由2020年的17.8:33.7:48.5調(diào)整為16.1:35.5:48.4，優(yōu)化不明顯，未達成預期調(diào)整目標；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4項指標按時間進度未完成相應任務量，平均增速未達到預期增速；旅游業(yè)總收入、常住人口城鎮(zhèn)化率2項指標離預期目標差距較大。

（1）地區(qū)生產(chǎn)總值。2021年達到315.64億元，增長8.3%；2022年達到336.50億元，增長5.5%。年均增速達到7.57%，距離預期增速8.5%還有一定差距。

（2）人均地區(qū)生產(chǎn)總值。2021年達到56099元，2022年達到60294元，年增速7.48%，以此為基數(shù)，預計到2025年將超過目標值65000元，完成了進度目標，預計將提前完成“十四五”規(guī)劃目標。

（3）一般公共預算收入。2021年為14.95億元，2022年為13.83億元，年均增速3.22%，低于預期年均增速6.16%，未完成進度目標。

（4）地方一般公共預算收入。2021年為8.77億元，增長7.08%；2022年為10.53億元，增長20.07%。年均增速13.39%，高于預期增速7.31個百分點，完成了進度目標，預計將提前完成“十四五”規(guī)劃目標。

（5）常住人口城鎮(zhèn)化率。2021年為37.7%，2022年為38.8%，離2025年預期目標55%差距較大。

（6）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構。2021年為16.3:35.1:48.6，2022年為16.1:35.5:48.4，較2020年的17.8:33.7:48.5，一產(chǎn)比例略有降低，二產(chǎn)比例略有提升，三產(chǎn)比例變化不大，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化不明顯；與規(guī)劃目標12.8:30.9:56.3差距明顯，仍需加快提升三產(chǎn)比例，降低一、二產(chǎn)占比。

（7）高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。2021年為11.2%，較上一年提升2.3個百分點，2022年為12.6%，較上一年提升1.4個百分點，綜合年均增速為18.98%，略低于預期增速22.94%，未完成年度進度目標。

（8）R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。2021年為2.21%，2022年為2.25%，年均增速為-1.52%，低于預期增速5.28%，未完成年度進度目標。

（9）旅游業(yè)總收入。2021年為19.24億元，2022年為21.16億元，年均增速為6.66%，遠低于預期增速33.88%，未完成年度進度目標。

（10）“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)。2021年達到71個，2022年達到82個，提前完成了“十四五”規(guī)劃目標，超過2025年預期目標值2個。

（11）固定資產(chǎn)投資增速。2021年達到14%，完成預期年均目標，2022年達到14.5%，超過預期年均目標0.5個百分點。

（12）社會消費品零售總額增速。2021年全縣社會消費品零售總額110.63億元，增速為13.9%，超過預期目標2.9個百分點，2022年全縣社會消費品零售總額129.50億元，增速為2.7%，低于預期年均增速。兩年年均增速為8.19%，低于預期年均增速2.81個百分點。

（13）進出口總額增速。2021年全年外貿(mào)進出口額達27909萬元，增長64.8%；2022年全年外貿(mào)進出口額達31810萬元，增長14.0%。年均增速37.05%，超過預期增速17.05個百分點。

2、增進民生福祉目標實現(xiàn)程度

《綱要》確定的增進民生福祉指標共12項，其中包括預期性指標9項，約束性指標3項。截至目前，提前達到“十四五”預期目標的指標有城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、勞動年齡人口平均受教育年限、使用5G網(wǎng)絡人口覆蓋率、貧困發(fā)生率、基層民主參選率共7項，尚未達到預期目標的指標有居民人均可支配收入增長率、高中階段教育毛入學率、每千人擁有病床位數(shù)、人均擁有公共文化體育設施面積共4項，其中每千人擁有病床位數(shù)、人均擁有公共文化體育設施面積指標雖尚未達到規(guī)劃要求，但年均增速較快，達到預期進度目標。同時城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率1項指標達到省市考核標準，但未達到預期目標，預期目標值與省市考核標準不符，建議修改目標值。

（1）居民人均可支配收入增長率。2021年為8.5%，較上一年增加0.5個百分點，2022年為6.8%，較上一年減少1.7個百分點，未達到預期目標且增長速度放緩，與預期目標的距離加大。

（2）城鄉(xiāng)居民收入比。2021年為1.59%，較上一年減少了0.04個百分點，2022年為1.57%，較上一年減少了0.02個百分點，整體達到預期目標。該指標包含城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入兩個二級指標，2021年城鎮(zhèn)居民可支配收入為39910元，2022年為42424元，未達到預期目標且增速低于預期1.49個百分點；2021年農(nóng)村居民人均可支配收入為25167元，2022年為26979元，未達到預期目標且增速低于預期0.47個百分點。

（3）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。2021年低于4.45%，較上一年增加0.85個百分點，2022年低于4.5%，較上一年的上限增加0.05個百分點，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由省級考核市級，在5.5%以內(nèi)即為合格，我縣“十四五”期間城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直在5.5%以內(nèi)，達到省市考核標準。建議目標表格中此項改為省市考核標準。

（4）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率2021年是96.4%，2022年是96.69%，達到預期目標。

（5）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率。2021年為100.49%（按照參保率慣例統(tǒng)計，以常住人口為分母，出現(xiàn)大于100%屬于正常統(tǒng)計），較上一年增加9.4個百分點，高于預期目標臨界值5.49個百分點，2022年為98.39%，較上一年降低0.1個百分點，高于預期目標臨界值3.39個百分點，提前達到預期目標。

（6）勞動年齡人口平均受教育年限。2021為11.5年，剛好達到預期目標，2022年為11.8年，超過預期目標0.3年。

（7）高中階段教育毛入學率。2021年為94%，較上一年增加了1.5個百分點，2022年為94.5%，將上一年增加了0.5個百分點，但距離預期目標95%僅差0.5個百分點，預計能提前完成預期目標。

（8）每千人擁有病床位數(shù)。2021年為7張， 2022年為7.5張，未達到預期目標，年增速為12.75%，高于預期增速6.47個百分點。以此為基數(shù)，預計到2025年將完成“十四五”規(guī)劃目標。

（9）人均擁有公共文化體育設施面積。2021年為2.85平方米，2022年為2.9平方米，截至2023年5月為2.9平方米，未達到預期目標，年均增速為1.77%，超過預期增速0.38個百分點。以此為基數(shù)，預計將提前完成“十四五”規(guī)劃目標。

（10）使用5G網(wǎng)絡人口覆蓋率。2021年為50%，剛好達到預期目標，2022年為85%，超過預期目標35個百分點，超額提前完成預期目標。

（11）貧困發(fā)生率。2021年低于1%，2022年低于1%，截至2023年5月仍穩(wěn)定低于1%，達到預期目標。

（12）基層民主參選率。2021年高于99%，2022年高于99%，截至2023年5月仍穩(wěn)定高于99%，達到預期目標。

3、改善生態(tài)環(huán)境目標實現(xiàn)程度

《綱要》確定的改善生態(tài)環(huán)境指標共12項，均為約束性指標。到目前，建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、主要污染物排放降幅、城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的斷面比例、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村垃圾集中處理率共8項指標提前達到了規(guī)劃目標。森林覆蓋率和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅2項指標符合《綱要》預期目標，預計“十四五”末能完成指標任務。單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降幅2項指標受限于統(tǒng)計技術，暫未有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（1）森林覆蓋率。2021年為53.64%，2022年為53.64%，未達到預期目標，低于預期目標0.16個百分點，距離預期目標較近，預計能完成預期目標。

（2）建成區(qū)綠化覆蓋率。2021年為44%，較上一年增加0.5個百分點，未達到預期目標，2022年為45%，較上一年增加1個百分點，達到預期目標。

（3）人均公園綠地面積。2021年9.5平方米/人；2022年為10平方米/人，年均增速3.25%，達到規(guī)劃預期增速3.24%目標值。

（4）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅。2021年為5%，2022年為4.5%，累計為9.5%。以此為基數(shù)，預計到2025年將超過目標降幅15%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。

（5）單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅（受限統(tǒng)計技術，暫未有明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

（6）單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放降幅（受限統(tǒng)計技術，暫未有明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

（7）主要污染物排放降幅。2021年完成省市下達任務，2022年完成省市下達任務，每年均達到了預期目標。

（8）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率。2021年為91%，較上一年增加0.6個百分點，高于預期目標臨界值1個百分點，2022年為90.8%，較上一年降低了0.2個百分點，高于預期目標臨界值0.8個百分點，達到預期目標。

（9）水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的斷面比例。2021年為100%，2022年為100%，達到預期目標。

（10）城鎮(zhèn)污水處理率。2021年為96%，較上一年增加1個百分點，高于預期目標臨界值11個百分點，2022年為96.8%，較上一年增加0.8個百分點，高于預期目標臨界值11.8個百分點，超額完成預期目標。

（11）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率。2021年為100%，2022年為100%，達到預期目標。

（12）農(nóng)村垃圾集中處理率。2021年為100%，2022年為100%，達到預期目標。