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第四章  深化改革開放，打造縣域

改革開放高地

深化供給側結構性改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。積極融入開放發展戰略，加快開放平臺建設，提升對外合作水平。結合全縣產業結構升級，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才，為推動開放型經濟發展注入強勁動力。

第一節 激發市場主體活力

一、持續優化營商環境

深化“放管服”改革，激發各類市場主體活力，持續優化營商環境。深化國資國企改革，完善現代企業制度，健全國有資產監管體制，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，做強做優國有資本和國有企業，發揮國有經濟戰略支撐作用。激發民營企業活力，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟高質量發展。著力解決民營企業融資難融資貴問題，拓寬民營企業融資渠道，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。構建親清政商關系，支持企業家以恒心辦恒業，弘揚企業家精神，鍛造企業家和職業經理人隊伍。加大對民營企業的刑事保護力度，提高司法審判和執行效率，保障民營企業家的人身和財產合法權益。建立健全支持小微企業和個體工商戶發展的長效機制，繼續落實減稅降費、減租降息、穩企穩崗等紓困惠企政策，實施更加積極的財政扶持政策，強化對市場主體的稅費和金融支持，進一步激發中小微企業和個體工商戶活力與創造力。

二、做大做強產業鏈核心企業

圍繞九大產業鏈條，著重做好骨干和重點企業的引進和培育、產業鏈上下游的延伸、產業鏈配套等重點工作，做大做強產業鏈核心企業，打造標桿企業，提升產業鏈競爭優勢與規模效應，為建成湘南承接產業轉移示范區打下堅實基礎。加大招商引資力度，建強招商引資隊伍，創新招商引資方式，完善招商引資機制，擴大招商引資規模，出臺和落實優惠政策，深入開展各類招商引資活動。充分發揮商會、龍頭企業的紐帶作用，大力開展以商招商和產業鏈招商。加強宣傳推介力度，加大項目洽談力度，強化項目跟蹤服務，加強工作調度，促進項目落地。

第二節 提升經濟治理能力

一、深化市場體制和機制改革

依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，深入實施市場準入負面清單制度，放寬市場準入，推動貿易和投資便利化。落實產業園區市場化改革、城區管理體制改革等重大改革事項。完善經濟政策制定和執行機制，深化投融資體制改革，充分激發各類投資動力與活力。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，提高財稅收入質量。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，提高金融服務實體經濟、科技創新、戰略項目的保障能力。提高金融監管水平，實行政府債務績效全生命周期管理，加強國有企業債務約束和經營風險管理，堅決防范化解政府債務風險。建立健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

二、深化政府服務方式改革

著力建立健全與現代產業強縣建設相適應的體制機制，完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系。加快政府職能轉變，建設現代服務型政府。深化政府服務方式改革，做好“數字政府”頂層設計，編制實施“數字政府”建設方案，打造數據驅動的數字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。加強經濟治理數據庫建設，建立權威高效的政務服務數據共享協調對接機制，著力落實統計現代化改革。全面推行“一件事一次辦”改革，注冊登記便利化改革，實現全程“網上進、網上出、無紙化、不落地”，推進不見面審批標準化、規范化建設。

第三節 提高對外開放水平

一、融入開放發展戰略

積極融入“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家發展戰略，主動融入中國（湖南）自由貿易試驗區、長株潭國家自主創新示范區、湘南承接產業轉移示范區、“3+5”城市群等區域發展戰略，大力實施“北靠南接”對外開放戰略，持續推進衡東開放融合創新發展。做好京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區的產業轉移承接、互聯互通與落地轉化，進一步密切與長株潭城市群的往來合作，圍繞打造長株潭“后花園”做好各項配套服務工作，加速打造“一小時工作生活圈”。

二、加快開放平臺建設

加快衡東經濟開發區、河西新區升級建設，推進園區基礎配套設施升級提質，破解土地、資金、人才等要素制約，大力推進園區公共服務平臺建設，打造吸引客商投資的價值洼地和招商引資項目重要聚集地。發揮衡東區位交通優勢，構建公路、鐵路、航空、水運于一體的立體化交通網絡。深化與長沙、郴州等地海關、保稅物流區、自由貿易試驗區的合作，探索便捷高效通關路徑。

三、優化開放發展環境

建設開放、競爭、有序的市場體系，以良好的市場環境確保各類要素順暢流動。建立與國際貿易規則相適應的體制機制，改革外商投資審批和產業指導管理方式，推動投資便利化、貿易自由化和政務服務便捷化。加大財稅金融支持力度，鼓勵外貿企業參與國際市場競爭，拓寬產品銷路，引導外貿企業“借船出海”，拓展對外貿易線上渠道；靈活運用退稅、貼息、金融支持等政策，為企業擴大進出口和發展境外業務提供生產能力證明、經營狀況審批、出口退稅、出口信用保險等全方位服務，提升外向型經濟綜合服務水平，形成外貿企業松綁減負長效機制。