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湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議公告

第3號(hào)

《湖南省人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》于2024年1月28日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。

特此公告。

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湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)?

2024年1月28日

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湖南省人民代表大會(huì)

關(guān)于修改《湖南省地方立法條例》的決定

（2024年1月28日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）

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湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定對(duì)《湖南省地方立法條例》作如下修改：

一、將第三條修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供法治保障。

“地方立法應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定、原則和精神，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持從本行政區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，適應(yīng)改革需要，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。”

二、增加一條作為第四條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

“地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確具體、務(wù)實(shí)管用，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

三、將第八條改為第九條，修改為：“在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，需要提出本條例第六條規(guī)定范圍內(nèi)的地方性法規(guī)案，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

“常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

四、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，各方面意見比較一致的，可以由法制委員會(huì)建議、主任會(huì)議決定，交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)廢止案經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，各方面意見比較一致，或者遇有緊急情形的，可以由法制委員會(huì)建議、主任會(huì)議決定，交付表決。”

五、將第二十八條改為第二十九條，增加一款，作為第二款：“參與旁聽的公民可以向常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)提出修改地方性法規(guī)案的意見和建議。”

六、將第三十一條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

七、將第三十二條改為第三十三條，第一款修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。”

八、將第三十四條改為第三十五條，在“省人民政府”后增加“省監(jiān)察委員會(huì)”。

九、將第三十九條改為第四十條，將“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。

十、將第四十二條改為第四十三條，第三款修改為：“報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，由民族華僑外事委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，征求法制委員會(huì)、其他有關(guān)專門委員會(huì)和省人民政府有關(guān)部門的意見，向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作審查報(bào)告。”

增加一款，作為第四款：“相關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自治縣人民代表大會(huì)制定自治條例、單行條例的工作進(jìn)行聯(lián)系和指導(dǎo)。”

十一、將第四十六條改為第四十七條，將第二款中的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”修改為“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理”。

十二、將第四十八條改為第四十九條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。”

十三、增加一條作為第五十一條：“常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究基地，聘請(qǐng)立法咨詢專家，深入聽取基層群眾、專家學(xué)者和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。”

十四、將第五十一條改為第五十三條，第一款修改為：“地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容的不同，主要采用條例、實(shí)施辦法、若干規(guī)定、決定等名稱:

“（一）條例，適用于對(duì)某事項(xiàng)國(guó)家尚未專門立法或者雖有國(guó)家專門立法但主要是根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H作全面、系統(tǒng)規(guī)范的自主性地方性法規(guī)；

“（二）實(shí)施辦法，適用于對(duì)國(guó)家專門立法作比較全面、具體規(guī)范的實(shí)施性地方性法規(guī)；

“（三）若干規(guī)定，適用于在國(guó)家尚未專門立法情況下對(duì)某事項(xiàng)作專項(xiàng)規(guī)范或者針對(duì)國(guó)家專門立法的部分內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定的地方性法規(guī)；

“（四）決定，適用于按照立法程序作出的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范性文件。”

增加兩款，作為第二款、第三款：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，主要采用‘小切口’‘小快靈’立法形式。

“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)編制地方立法技術(shù)規(guī)范，由主任會(huì)議通過后實(shí)施。”

十五、將第五十三條改為第五十五條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)，分別由大會(huì)主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，于通過之日起七日內(nèi)將法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等在《湖南日?qǐng)?bào)》和湖南人大網(wǎng)全文刊載，并及時(shí)在《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》《湖南省人民政府公報(bào)》上刊載。”

十六、增加一條作為第五十六條：“常務(wù)委員會(huì)建立健全地方性法規(guī)貫徹實(shí)施機(jī)制，做好地方性法規(guī)的宣傳、立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查等工作。

“新制定的地方性法規(guī)通過后，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)實(shí)施工作方案，保障法規(guī)全面、正確、有效實(shí)施。

“新制定的地方性法規(guī)實(shí)施滿二年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期滿之日起六十日內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。”

十七、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）將第二條中的“制定”修改為“制定、修改和廢止”。

（二）將第十七條中的“寄送”修改為“發(fā)給”。

（三）將第二十五條第三款中的“群眾代表”修改為“群體代表”。

（四）將第五十三條第三款中的“刊登”修改為“刊載”。

（五）將第五十五條第一款中的“立法計(jì)劃”修改為“年度立法計(jì)劃”。

本決定自2024年2月1日起施行。

《湖南省地方立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。