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湘自資規(guī)〔2023〕2號

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門，廳機關(guān)各處室局：

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第三十四次會議審議通過，自2023年1月1日起施行。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號）已經(jīng)印發(fā)。為指導(dǎo)做好居民自建房安全管理工作，現(xiàn)將經(jīng)廳黨組研究同意的《貫徹落實〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉的實施措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

湖南省自然資源廳

2023年3月2日

貫徹落實《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》的實施措施

為貫徹落實《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，健全居民自建房安全管理體系，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于〈湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定〉實施工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕7號）等規(guī)定，結(jié)合自然資源主管部門職責(zé)和工作實際，制定本實施措施。

一、全面貫徹落實《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》要求

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)，共二十條，其中明確自然資源主管部門承擔(dān)居民自建房用地、規(guī)劃手續(xù)、執(zhí)法監(jiān)督和地災(zāi)風(fēng)險排查等職責(zé)。市縣自然資源主管部門要提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識出臺《規(guī)定》對健全完善管理制度、防范化解安全風(fēng)險、保障群眾生命財產(chǎn)安全的重要意義，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《規(guī)定》內(nèi)涵，抓好培訓(xùn)宣傳，并對照部門職責(zé)內(nèi)容，制定切合地方實際的具體實施方案或辦法，明確細化責(zé)任分工，強化檢查指導(dǎo)，采取切實有效措施抓好自建房安全管理工作的落實。

二、嚴格國土空間規(guī)劃管控

（一）高質(zhì)量編制"多規(guī)合一"鄉(xiāng)村規(guī)劃。2023年底前，各地要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制和實施中，要嚴格執(zhí)行"新建居民自建房一般不得超過三層"規(guī)定，落實村民建房層數(shù)和高度管控。

（二）強化城市詳規(guī)約束。嚴格落實"城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房"和"新建居民自建房一般不得超過三層"規(guī)定，推進開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編詳細規(guī)劃評估和優(yōu)化提升，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊等重點區(qū)域優(yōu)先納入近期城市更新或城區(qū)改造計劃，啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃修改和完善工作。

（三）嚴格"一張圖"管控。落實國土空間規(guī)劃備案制度，經(jīng)依法批準(zhǔn)的市縣總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）和專項規(guī)劃等各級各類規(guī)劃，必須及時按規(guī)定報省自然資源廳備案，納入全省國土空間規(guī)劃"一張圖"實施監(jiān)督系統(tǒng)管理。

三、細化建房選址與布局要求

（一）繪制并公布現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍。第三次全國國土調(diào)查成果中，設(shè)區(qū)城市和縣級市在地塊圖斑屬性中標(biāo)注為"201"（城市）的為城市現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍，縣城在地塊圖斑屬性中標(biāo)注為"202"（建制鎮(zhèn)）的為縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍。各市縣自然資源主管部門要根據(jù)基于第三次國土調(diào)查成果的2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)繪制現(xiàn)狀建設(shè)用地圖，報請市縣人民政府同意后及時公布。城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公示欄和政府門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開，方便群眾查詢了解。城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍應(yīng)當(dāng)按照最新年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

（二）加強自建房選址指導(dǎo)和管理。積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定風(fēng)險分區(qū)和管控措施，建立地質(zhì)災(zāi)害"隱患點+風(fēng)險區(qū)"雙控機制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村合理劃定宅基地建設(shè)范圍，在符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)村民建房避開地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、污染地塊、地下采空、地震斷裂帶等危險區(qū)域及沖溝、陡坡、行洪河道、行蓄洪區(qū)等災(zāi)害易發(fā)地段，嚴格控制切坡建房。確因選址困難需要切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)要求做好坡體防護。

四、加強用地規(guī)劃審批服務(wù)

（一）加強用地審批服務(wù)。新建、改（擴）建、重建的居民自建房，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)；涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。屬于農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，落實規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，保障合理用地需求。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前的過渡期內(nèi)，在嚴格執(zhí)行"一戶一宅"政策、嚴格宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴格宅基地申請條件、嚴格地質(zhì)安全隱患審查等條件下，不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，或符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的農(nóng)村村民住宅用地，由縣市區(qū)人民政府出具納入國土空間規(guī)劃承諾后，可按規(guī)定辦理相關(guān)用地和規(guī)劃許可手續(xù)，并在規(guī)劃"一張圖"落圖。農(nóng)村村民住宅建設(shè)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所需用地計劃指標(biāo)單列安排，年底實報實銷。

（二）嚴格規(guī)劃許可核實。新建、改建、擴建自建房，應(yīng)當(dāng)符合詳細規(guī)劃并嚴格落實"新建居民自建房一般不得超過三層"的規(guī)定，并依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。市縣自然資源主管部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自建房竣工驗收一并開展規(guī)劃核實工作。未通過竣工驗收的自建房，不得辦理不動產(chǎn)登記。2023年1月1日前通過農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理平臺系統(tǒng)提交建房申請的，按照《規(guī)定》實施前相關(guān)規(guī)定審批。

《規(guī)定》實施前，居民自建房合法合規(guī)性整治的問題，按照居民自建房建設(shè)合法合規(guī)性問題整治的政策措施執(zhí)行。

五、推進平臺共建與協(xié)同共享

加強信息互聯(lián)互通，依托自然資源智慧平臺系統(tǒng)，進一步健全完善湖南省農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺，與湖南省自建房綜合管理平臺、湖南省市縣批準(zhǔn)用地省級備案系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村村民住宅的新建及改擴建申報、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享集成，并納入國土空間規(guī)劃"一張圖"管控，支撐全省自建房建設(shè)全生命周期管理和部門業(yè)務(wù)協(xié)同共享，實現(xiàn)"平臺之外無審批，平臺之內(nèi)全監(jiān)管"。

  六、強化監(jiān)管執(zhí)法，筑牢自建房安全防線

（一）加強日常巡查和監(jiān)管。各市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托國土空間規(guī)劃"一張圖"，加強對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的居民自建房批后監(jiān)管、日常巡查，加強建設(shè)實施過程中的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并及時移交城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理，并做好相關(guān)移交記錄。

（二）加強重點督察。將涉及居民自建房土地、規(guī)劃管理工作納入自然資源督察范圍，省自然資源廳依據(jù)《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，對市州、縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門開展重點督察。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期5年。