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關于《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》的解讀

????根據住房城鄉建設部等三部委辦公廳《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)精神,為指導各地科學有序開展老舊小區改造工作,我廳會同省發改委、省財政廳起草了《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》(以下簡稱“《通知》”),擬提請省人民政府同意后印發文件,現將有關情況說明如下:

一、起草背景

一是黨中央、國務院高度重視 。 今年以來,老舊小區改造工作被提上重要議事日程,7月30日中共中央政治局會議和6月19日、7月31日國務院常務會議進行專題部署。6月25日、7月11日、7月15日、李克強總理分別在全國相關會議上對老舊小區改造提出了要求。10月14日,李克強總理考察了西安市老舊小區改造情況。 二是國家部委進行相應部署 。 住建部自2017年底起在長沙等15個城市啟動了城鎮老舊小區改造試點。2019年4月,住房城鄉建設部等三部委辦公廳印發建辦城函〔2019〕243號文件,明確自2019年起將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程,給予中央補助資金支持。8月,財政部、住建部印發了《中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》(財綜〔2019〕31號)。9月22日至23日,住建部在浙江寧波舉辦“推動打造共建共治共享的社會治理格局?有序推進城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類工作”培訓,副部長黃艷出席開班式并講話。10月17日,蒙徽部長親自主持召開了新一批改造試點工作會議(長沙市再次列入試點)。 三是住建部代國務院起草了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作指導意見》, 已經征求各省市意見,正在國務院各部門之間會簽。 四是我省工作尚處于起步階段,需盡早安排 。 目前,我省尚未出臺省級老舊小區改造文件,需盡快出臺《通知》明確改造范圍、改造內容、實施步驟等,指導各地有序推進。

二、起草情況

(一)起草過程 。 廳領導帶隊先后赴廣東省、天津市和衡陽、湘西、湘潭等地調研老舊小區改造工作;我處專題組織學習黨中央、國務院有關會議精神,認真研究國家部委文件,4次參加住建部組織的座談會和培訓會,傳達貫徹會議精神;聯合省財政廳綜合處,長沙市住建局、市財政局,省建設銀行赴上海市、江蘇省、安徽省調研,起草過程中還借鑒了陜西、福建等省市經驗。11月15日,易小林副廳長召開廳長辦公會專題研究老舊小區改造工作,部分省直單位、市縣主管部門和相關處室參加。在此基礎上,我處起草了《關于推進我省城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,先后三次書面征求意見。2020年2月上旬,根據住建部實施意見的相關內容要求和省政府領導指示精神,我們對我省實施意見進一步進行修改完善,目前文件內容、發文方式均作出調整,實施意見改為《通知》并作為會議材料提交3月4許達哲省長專題會議和3月9日省政府常務會。

(二)意見征集及采納情況 。 三次共收集意見54條,基本采納50條,未采納4條。未采納意見,附件均有說明,并進行了溝通。

三、主要內容

《通知》包括:總體要求、基本原則、實施步驟、保障措施四個方面內容。

(一)總體要求 。 明確了我省老舊小區改造指導思想、改造范圍、改造內容、改造標準。強調按照“先基礎后完善、先功能后提升、先地下后地上”的原則,優先補齊功能短板,以微改造見大成效;運用“共同締造”的理念和方法,調動居民和單位參與改造,促進城市治理體系和治理能力的現代化。 改造范圍 。 包括城市、縣城(城關鎮)建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區(含獨棟住宅樓),以及與老舊小區直接相關基礎設施。 改造內容 。 分為基礎類、完善類、提升類,原則上群眾有意愿、有條件加裝電梯的老舊小區,應將加裝電梯納入改造內容。 改造方式 。考慮各地經濟條件差異大、工作基礎不同,要求突出供水改造與創建節水型城市(縣城)相結合,排水改造與雨污分流、城鎮污水提質增效、海綿化改造相結合,環衛設施改造與垃圾分類工作相結合,小區道路改造與停車設施建設相結合,園林綠化改造與創建園林城市(縣城)、園林式小區相結合,老舊小區改造與歷史城區、歷史文化街區、歷史建筑創新保護利用相結合,管線改造與強弱電入地相結合,由各地因地制宜制訂改造標準。

(二)基本原則 。 一是堅持政府主導、多方參與 。 強調既發揮政府的組織引導作用,又堅持以居民為主體,鼓勵企業、社會力量、管線單位、物業公司等參與老舊小區改造。 二是堅持 科學規劃、分步實施 。 區分輕重緩急,科學編制老舊小區改造規劃,優先實施建成時間較長、基礎設施和公共服務設施嚴重落后、居民改造意愿強烈的小區。 三是堅持綜合改造、基礎優先 。 堅持“一區(片)一策”,對片區內有共同改造需求的獨棟、零星、分散的樓房進行歸并整合,鼓勵對片區內距離相近或相連的老舊小區打破小區分割,實施統一設計、統一改造、統一管理,進行集中連片和綜合改造,突出整體改造效果。在具體選擇改造內容時,應根據資金投入保障能力,優先解決直接影響居住安全、日常生活的突出問題,優先實施基礎類改造內容。 四是 堅持 保護歷史、綠色改造原則 。 注重維護城市傳統風貌特色和地域特征,積極建設主題文化小區,增強小區的時代內涵,實行綠色、節能改造。

(三)實施步驟 。 一是 開展調查摸底 。 切實掌握老舊小區的現狀情況,摸清底數。 二是編制改造規劃和項目庫 。 對照城市總體規劃和控制性詳細規劃,組織編制2020—2035年老舊小區改造總體規劃,2020年6月底前將改造規劃、改造標準和項目庫報省住房和城鄉建設廳、省發改委、省財政廳備案。 三是制訂年度計劃和實施方案 。 強調實事求是、量力而行的原則,合理確定年度改造任務,制訂年度實施方案,于每年10月底前上報省住建廳、省發改委、省財政廳。強調堅決杜絕全面開花、盲目上馬,隨意拔高改造標準,造成“半拉子”工程現象的發生。 四是 項目組織實施 。 項目開工前,各地根據老舊小區改造規劃、基礎設施狀況、城市風貌整體要求,科學制定小(片)區改造項目設計方案和實施方案,要對每個小區的改造方案進行嚴格把關, 報省住房和城鄉建設廳審核通過后由市縣政府批準實施。項目施工中,明確項目實施單位,各實施單位應及時公示改造內容、設計方案、資金使用等情況,合理安排改造時間和施工時序,提高改造施工效率,列入年度中央補助支持改造計劃的老舊小區改造項目必須當年底前開工。項目竣工后,建設、設計單位按規定組織相關責任主體進行項目竣工驗收,根據需要可邀請街道、社區以及居民代表等參加。 五是實施長效管理 。 老舊小區改造視具體情況選擇引入物業服務企業管理、社區托管、產權單位管理、業主自治管理等方式,原則上推行專業化物業管理。

(四)保障措施 。 一是建立工作機制 。 建立“省級統籌、市縣落實、街道和社區全程參與”的工作機制,充分發揮省推進保障性安居工程建設聯席會議領導小組統籌協調作用,形成部門齊抓共管的格局。具體明確了住建、發改、財政、自然資源等部門的職責。 二是多方籌措資金 。 建立多元化的可持續資金籌措機制,由政府、產權單位、居民、社會多方籌措老舊小區改造資金。積極爭取中央補助資金,省、市、縣級財政分別安排資金支持。堅持“誰受益、誰出資”原則,建立政府、產權單位、居民合理共擔機制。尚未實行社會化管理的單位小區,所在單位利用自有閑散資金加大對老舊小區改造的投入。協調管線運營企業將行業改造計劃與老舊小區改造計劃有效對接,開展小區內以及周邊相關基礎設施的聯動改造,并動員其承擔一定的設施改造費用。整合當地教育、體育和民政部門資金支持相應設施改造。社會資金部分,鼓勵服務企業通過獲得特許經營等途徑收回改造成本的方式參與老舊小區改造。居民出資部分,通過直接出資、使用(補交)住宅專項維修基金、提取個人公積金、投工投勞、小區公共收益、捐資捐物等方式落實。引導金融機構以可持續方式支持老舊小區改造。加強績效管理,省有關部門將對各地老舊小區改造工作進行核實和評價,評價結果作為下年度專項資金安排的依據。 三是簡化工程項目審批程序 。 秉著尊重歷史、實事求是的原則切實解決老舊小區歷史遺留問題,督促項目實施主體加快完善各類前期審批手續,優化審批程序,簡化申報材料、縮短審批時限。 四是抓好質量安全監管 。落實工程質量、安全生產、文明施工、揚塵治理等管理要求。 五是開展試點示范工作 。 全省選擇部分縣市區開展試點,圍繞建立工作統籌協調機制等九方面進行探索。 六是強化宣傳引導 。