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《湖南省社會信用條例》解讀之一：湖南省社會信用體系建設的里程碑

社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。完善的社會信用體系是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。《湖南省社會信用條例》（以下簡稱“條例”）于2022年5月26日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過并公布，自2022年9月1日起施行。這是湖南省第一部關于社會信用建設的地方性法規，標志著湖南省社會信用體系建設邁入了法治化、規范化的新階段，對于湖南省社會信用體系建設具有里程碑意義。

一、《條例》的出臺是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署的重要舉措。人無信不立，業無信不興，國無信不強。誠信一直是中華民族的傳統美德。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。黨的十八大明確提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”的總體要求。2014年6月，《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014年—2020年）的通知》，對社會信用體系建設作出系統部署。黨的十九大報告提出了“推進誠信建設”的目標。黨中央、國務院《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設規劃（2020-2025年）》等文件，明確提出要深入推進誠信建設制度化，推動出臺信用方面的法律法規。今年3月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質量發展 促進形成新發展格局的意見》（中辦發〔2022〕25號），把社會信用體系建設置于經濟社會發展全局來考慮，強調信用要與國民經濟體系各方面各環節深度融合，不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。省第十二次黨代會和省“十四五”規劃綱要均明確提出，加強社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監管機制。《條例》的出臺，將為我省貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于社會信用體系建設的決策部署提供堅實法制保障。

二、《條例》的出臺是加快和完善我省社會信用體系建設的需要。近年來，我省在社會信用建設方面進行積極探索，在社會信用信息歸集、平臺建設和信用應用等方面取得了明顯成效，亟須通過立法將行之有效的做法上升為制度規范。同時，全省社會信用建設還存在一些突出問題，如信用建設中部門職責不清晰，信息使用、信息共享、信用監管機制不健全等問題，迫切需要通過立法予以調整和規范。另外，失信問題造成的社會影響十分惡劣，小到虛假廣告、假文憑假證件、醫鬧病鬧，大到制假售假、惡意拖欠農民工工資、電信詐騙，損害人們身體健康生命安全，破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，讓社會公眾和市場企業深受其害，嚴峻的社會誠信建設形勢呼喚社會信用立法的出臺，通過制度固化誠信，構建起堅固的社會信用法律大廈，促進社會文明煥發新容。可見，《條例》的出臺，對于解決當前我省社會信用建設中的重點難點問題，推進我省社會信用建設規范發展具有重要意義。

三、《條例》的出臺將進一步發揮社會信用在創新社會治理、助推經濟社會發展方面的積極作用。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。市場經濟的快速發展，對于信用以及信用工具的需求愈發強烈。制定出臺《條例》將進一步規范社會信用監督管理，維護信用主體合法權益，提高社會誠信意識和信用水平，有利于加快跨地區、跨行業、跨領域的共建共享，完善信用聯合獎懲、信用監管、信用便民惠企等信用應用服務，規范和促進信用服務經濟社會發展，加強政務、商務、社會的誠信建設和司法公信建設，進一步發揮社會信用在創新社會治理、提高監管能力和服務水平等方面的基礎性作用，將更好激發市場主體活力，推動我省經濟社會高質量發展和現代化新湖南建設。