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                     機關(guān)各股室、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局：為促進依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，結(jié)合本局實際，特制定《衡東縣衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                       衡東縣衛(wèi)生健康局

                                                                                                                                                          2023年5月12日

                                                    衡東縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法過錯責(zé)任

                                  追究制度 

為促進依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，特制定《衡東縣衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制，作為工作責(zé)任目標(biāo)和崗位考核的重要內(nèi)容。本制度適用于局機關(guān)和衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局全體行政執(zhí)法人員。

一、基本原則

本制度所稱行政過錯，是指衛(wèi)生行政機關(guān)、衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，影響行政秩序和行政效能，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。過錯責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照職責(zé)及管理權(quán)限，追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

衛(wèi)生行政機關(guān)行政首長為衛(wèi)生行政執(zhí)法第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人為主要責(zé)任人，執(zhí)法人員根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任。

二、行政過錯責(zé)任追究范圍

衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員因故意或重大過失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1.無法定依據(jù)實施檢查的；

2.不按法定程序?qū)嵤z查的；

3.不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；

4.放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

5.對違法行為蓄意隱瞞、包庇、縱容，不予制止和糾正的；

6.損害被檢查對象合法權(quán)益的。

（二）在對違反行政管理程序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1.不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；

2.違法委托實施行政處罰的；

3.沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；

4.違反法定行政處罰程序的；

5.符合聽證條件，行政相對人要求聽證，而相關(guān)承辦人不組織聽證的；

6.不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；

7.違反《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的；

8.利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，或?qū)⑹绽U罰沒款據(jù)為己有的；

9.應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而拒不移交的；

10.其他違法實施行政處罰的。

（三）在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1.無法定依據(jù)采取強制措施的；

2.違反法定程序采取行政強制措施的；

3.超越法定權(quán)限采取強制措施的；

4.其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

（四）在履行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1.違背相對人的意愿，要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；

2.侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為；

3.對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；

4.對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的。

（五）應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

三、行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

（一）行政過錯責(zé)任

行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）責(zé)任承擔(dān)

單位或科室負責(zé)人為批準(zhǔn)人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人未能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)；雖經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照批準(zhǔn)事項實施具體行為，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任。承辦人提出意見有錯誤，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人正確意見，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負直接責(zé)任。

（三）責(zé)任追究

過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。

根據(jù)過錯情節(jié)，對衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)需承擔(dān)責(zé)任的，由上級衛(wèi)生行政機關(guān)根據(jù)情況給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，建議所在地人民政府依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。衛(wèi)生行政執(zhí)法人員需承擔(dān)責(zé)任的，由所在執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

過錯責(zé)任人有下列行為之一的，從重處理：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的；在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或索取當(dāng)事人財物的。

行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。

（四）免于追究

下列情形之一，不追究衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任：

1.因所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確，而造成執(zhí)法人員和行政機關(guān)出現(xiàn)認識上理解上的偏差的；

2.結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

3.因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

4.因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

四、行政過錯責(zé)任追究組織和程序

（一）行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)具體情況組織實施，主要工作有：

1.決定是否進行調(diào)查；

2.組織調(diào)查并擬定調(diào)查報告；

3.提出處理意見和建議；

4.有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報上級主管部門負責(zé)人審批。

（二）調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。

（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進行調(diào)查分析，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

1.經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令履行的；

2.經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責(zé)令履行的；

3.在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求調(diào)查處理的；

4.公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

5.上級機關(guān)要求調(diào)查追究的。

（四）對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)審查是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

（五）決定進行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)上級主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關(guān)提出。

（七）對行政過錯責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

（八）行政過錯責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向上級衛(wèi)生部門提出復(fù)核或申訴。

（九）對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)部門備案。

五、其他

（一）本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。

（二）本制度由衡東縣衛(wèi)生健康局負責(zé)解釋。

（三）本制度自頒布之日起實施。