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湖南省環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域深化改革實(shí)施意見(jiàn)

 

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高審批效率，根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，加快實(shí)現(xiàn)"三高四新"美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。根據(jù)國(guó)家關(guān)于深化"放管服"改革的要求，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作改革，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率和審批質(zhì)量；持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可銜接，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用；加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助力湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革中始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（二）堅(jiān)持以環(huán)境分區(qū)管控為硬約束。將"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為區(qū)域環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容和項(xiàng)目準(zhǔn)入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

（三）堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目分類管理。通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表、優(yōu)化流程，強(qiáng)化分類施策，對(duì)民生相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境影響總體可控的項(xiàng)目做到"應(yīng)放盡放"、"應(yīng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)"；對(duì)生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的項(xiàng)目做到"應(yīng)嚴(yán)則嚴(yán)"。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。按照屬地監(jiān)管的原則,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位。對(duì)不履行承諾的失信企事業(yè)單位和個(gè)人依法依規(guī)予以懲戒。

（五）堅(jiān)持守正創(chuàng)新增強(qiáng)實(shí)效。聚焦建設(shè)單位和群眾關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。對(duì)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域惠企政策進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，確保市場(chǎng)主體政策紅利"應(yīng)享盡享"。

三、改革措施

（一）深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

1.探索審批權(quán)限動(dòng)態(tài)管理。適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批權(quán)限調(diào)整下放執(zhí)行情況效果評(píng)估，從審批能力、時(shí)效、質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、輿情管控等方面，綜合分析研判，動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)合理設(shè)置全省環(huán)評(píng)審批權(quán)限，做到"有放有收"。市州應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，合理設(shè)置各級(jí)（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)派駐機(jī)構(gòu)）審批權(quán)限，國(guó)家和省明確要求在市州本級(jí)審批的除外。

2.實(shí)行容缺辦理。在建設(shè)單位申請(qǐng)材料、環(huán)評(píng)文件等主件齊備且符合法定要求，次要材料有缺陷的情況下，可一次性告知限時(shí)補(bǔ)正并先行容缺受理，同步開(kāi)展審查，待補(bǔ)正材料后正式批復(fù)。須進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)尚在審查階段的，實(shí)行容缺受理，待規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查、入園項(xiàng)目符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求后正式批復(fù)。對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及必須且無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證不作為審批的前置，實(shí)行容缺審批。對(duì)不涉及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響輕度的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批統(tǒng)籌推進(jìn)，壓茬辦理。

3.探索項(xiàng)目打捆環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)。對(duì)位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)位于已完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)且相關(guān)措施落實(shí)、上年度產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為誠(chéng)信的區(qū)域且項(xiàng)目類型相同的需要編制環(huán)境影響報(bào)告表的非涉重工業(yè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇開(kāi)展"打捆"環(huán)評(píng)審批。有關(guān)試點(diǎn)有效期限按國(guó)家相關(guān)文件執(zhí)行。

4.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位運(yùn)用"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對(duì)照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項(xiàng)目前期方案論證、優(yōu)化選址選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線"硬傷"。銜接最新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告編制技術(shù)指南，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容，優(yōu)化編制質(zhì)量，與生態(tài)環(huán)境無(wú)關(guān)的內(nèi)容不再納入環(huán)評(píng)范疇。對(duì)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制內(nèi)容和共享環(huán)境數(shù)據(jù)。對(duì)已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的流域綜合規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等所包含的具體項(xiàng)目，其與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境符合性分析可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，且選址合理性分析、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。已實(shí)施集中治污的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凡工業(yè)廢水排入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表），水專題主要進(jìn)行項(xiàng)目達(dá)標(biāo)分析及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中處理設(shè)施處理能力分析，可簡(jiǎn)化對(duì)區(qū)域地表水的環(huán)境預(yù)測(cè)內(nèi)容。

（二）優(yōu)化管理，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度作用

5.差異化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。以污染防控為重點(diǎn)，嚴(yán)守審批原則、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)"五個(gè)一律不批"和"三掛鉤"等法律法規(guī)或相關(guān)文件的要求，實(shí)施差異化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的方式，強(qiáng)化對(duì)石化化工、有色冶煉、鋼鐵、火電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）、玻璃和水泥行業(yè)等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響大的重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，重點(diǎn)審核區(qū)域環(huán)境承載力、污染防治措施可行性、污染物區(qū)域削減措施有效性，積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目依法不予審批；對(duì)非重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注污染物達(dá)標(biāo)排放的可行性，在審批方式、審批時(shí)限上進(jìn)一步優(yōu)化、壓縮。對(duì)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)中已充分論證但仍存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等不確定性的問(wèn)題，應(yīng)在環(huán)評(píng)批復(fù)中予以說(shuō)明，并相應(yīng)提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的建議。探索開(kāi)展環(huán)評(píng)與排污許可同步審核園區(qū)試點(diǎn)，上年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為合格及以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、需編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目，審批部門(mén)可在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告、排污許可申報(bào)材料合并評(píng)審，同步許可。

6.督促落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位，污染防治措施須在排污許可證中載明。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)"三同時(shí)"自主驗(yàn)收監(jiān)管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管納入執(zhí)法"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"檢查范疇，對(duì)有關(guān)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況開(kāi)展抽查，并按職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作。

7.嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介市場(chǎng)管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件的有關(guān)要求，通過(guò)信息公開(kāi)和智能化手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高環(huán)評(píng)管理水平，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范報(bào)告書(shū)(表)承接和編制等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量考核和信用管理。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入"黑名單"等處罰、處理；對(duì)弄虛作假環(huán)評(píng)文件通過(guò)審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門(mén)應(yīng)依法撤銷批復(fù)。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)，全面助力企業(yè)綠色發(fā)展

8.實(shí)現(xiàn)全省審批標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，統(tǒng)一全省環(huán)評(píng)審批尺度，全省建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和審批工作全部在"全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)"開(kāi)展，確保全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)在同一個(gè)系統(tǒng)申報(bào)、同一個(gè)系統(tǒng)審批，確保環(huán)評(píng)審批信息及時(shí)上報(bào)、規(guī)范填寫(xiě)、完整匯集，做到即受理即評(píng)估即審批，實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。各地可通過(guò)職能整合、力量重組、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估力量。加強(qiáng)審批培訓(xùn)、推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審查、強(qiáng)化考核抽查、提升審批效率。

9.提升審批服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行環(huán)評(píng)審批專人對(duì)接，主動(dòng)服務(wù)、靠前指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展前期工作。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)指南，全過(guò)程、全要素指導(dǎo)建設(shè)單位開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，避免因盲目投資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項(xiàng)目實(shí)施即受理即評(píng)估即審批，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。對(duì)臺(tái)賬內(nèi)當(dāng)年開(kāi)工的重大投資項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可為建設(shè)單位提供"環(huán)評(píng)審批服務(wù)單"，載明對(duì)接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，確保政策傳達(dá)到位、責(zé)任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的重大投資項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動(dòng)、加快編制環(huán)評(píng)文件；需填報(bào)環(huán)境影響登記表的，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無(wú)需開(kāi)展環(huán)評(píng)的，明確告知建設(shè)單位。

10.提供企業(yè)審批便利。落實(shí)"不見(jiàn)面審批"要求，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理方式，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"運(yùn)用，建設(shè)單位可實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施網(wǎng)上審批，審批過(guò)程公開(kāi)、透明，主要審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)可公開(kāi)查詢。對(duì)企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)咨詢的相關(guān)問(wèn)題、索取的有關(guān)資料，審批部門(mén)應(yīng)積極解答、盡力提供。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估專家?guī)欤l(fā)揮部、省級(jí)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)單位和基層環(huán)評(píng)審批部門(mén)有關(guān)咨詢即收快辦，及時(shí)予以回復(fù)或組織遠(yuǎn)程會(huì)診，協(xié)助解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)難題。對(duì)實(shí)施行政審批制度改革的市（州），省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加大技術(shù)幫扶指導(dǎo)力度。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要高度重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作機(jī)制。各市州要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。

（二）探索模式試點(diǎn)。對(duì)于條件成熟的市州，鼓勵(lì)積極探索、創(chuàng)新模式，并向省級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)遞交試點(diǎn)實(shí)施方案，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系探路徑、做示范。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市州應(yīng)通過(guò)多種形式尤其是新媒體加強(qiáng)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度和政策解讀，使建設(shè)單位及時(shí)知曉、準(zhǔn)確掌握、高效執(zhí)行環(huán)保領(lǐng)域的要求，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線。對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域深化改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議要及時(shí)報(bào)告并處理。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)也將不定期將各地好的做法、典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣和宣傳。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。