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湘江北去，通達江海；中流擊水，傲立潮頭。近年來，湖南省財政部門切實履職、銳意進取，以“真金白銀”的資金支持、求真務實的有力舉措，為全省經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

零基預算改革走在前

湖南省推進零基預算改革起步早、力度大。

2023年，省委、省政府提前部署，要求省級推進零基預算改革；貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，2024年，省委十二屆七次全會明確將零基預算改革作為全省首批十二項重點改革事項的第一項，省政府將其定位為全省推進財稅體制改革的“頭號工程”。

面對財政收支壓力較大與改革發展任務較重的局面，為用好零基預算改革這關鍵一招，湖南財政主動擔當、系統謀劃、扎實推進——

實施范圍上，不搞試點，省、市、縣三級全面推進，各類財政資金全面覆蓋。

思路舉措上，可以概括為“3445”：打破“三個基數”，即全方位破除政府預算、部門預算和轉移支付基數；加強“四個統籌”，即加大專項資金、跨層級資金、跨部門資金和單位資金統籌力度，集中財力辦大事；完善“四項制度”，即資產管理、支出標準、預算評審、績效評價制度；實施“五大攻堅”，即在產業、高校、科研、信息化和資產管理等重點領域，實施一攬子改革攻堅行動。

在各方的共同努力下，湖南零基預算改革已取得階段性成效——

破基數方面，全省共清理收回非重點非剛性資金515億元，財力性轉移支付基數分配比重由改革前的77.3%降至30%。省級清收資金全部用于保重點、辦大事。

強化統籌方面，全省共整合壓減專項資金數量超800個，其中省級由42項整合為產業科技、民生保障等6大類33項，壓減五分之一。將各類單位資金全部納入預算管理，全省累計盤活沉淀資金143億元。

財政科學管理方面，將改革實踐中形成的好經驗、好做法轉化為規范化、標準化、制度化的長效機制，省級出臺支出標準體系建設工作方案；全面退出建設項目結算決算評審，加快向預算評審轉型；聚焦重點領域資金開展績效評價，2025年壓減相關支出1.4億元；關停退出電子賣場，切實加強政府采購全流程監管，從源頭提升財政科學管理水平。

今年省級財力用于“三個高地”建設的資金增長71%，安排240億元支持打造千億規模金芙蓉基金矩陣，籌措137億元支持高校“兩優”改革，重大戰略保障能力顯著增強。“應當說，沒有零基預算改革，就做不到對重大決策部署如此有力保障。”湖南省財政廳有關負責人表示。

在全省“一盤棋”的統一部署下，各部門單位和市縣正結合實際落實零基預算改革要求。

“我們全力支持深化零基預算改革，認真落實相關要求。”湖南省科技廳科技資源統籌處副處長郭芳妤介紹，科研領域零基預算改革主要任務是構建項目資金統籌管理新機制。省科技廳協同推進落實零基預算改革要求和加強科技計劃項目統籌，進一步提升資金使用效率：一方面推動工作前置，按照以事定錢的原則，提前謀劃科技領域大事要事，重點事項更加清晰，資金下達進度明顯加快；另一方面加強項目統籌，發揮省委科技委辦公室職責，統籌審核備案各部門科研項目，形成錯位布局，避免重復投入。

“零基預算改革有力推動了湖南科技事業發展，通過打破支出固化格局，讓寶貴的財政資金觸達真正需要支持的工作。”郭芳妤表示。

“長沙市從編制2025年預算開始全面落實零基預算改革要求，我們堅持破除基數、以事定錢，將560個支出項目整合為6大專項、17個子項，壓減非重點非剛性支出82.5億元，為‘三個高地’建設、城鄉融合發展、民生保障等大事要事提供有力支撐。下一步，將繼續突出重點、走深走實。”長沙市財政局預算處處長文婷介紹。

“改革永遠在路上，我們將持續用力、久久為功，打好零基預算改革攻堅戰、協同戰、持久戰，不斷提升財政管理系統化、精細化、標準化、法治化水平，讓財政資金真正成為服務發展、惠及民生的源頭活水。”湖南省財政廳有關負責人表示。

因地制宜發展新質生產力

近年來，湖南省部署加快建設科技強省，持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地，一系列重大工程項目提上日程、接續落地，在全國乃至全球的科技創新版圖上鐫刻下鮮明的湖南印記。

作為湖南省著名地標，“岳麓山”如今被鄭重寫在兩座實驗室的銘牌上。匯聚省內種業和工業領域頂級科技資源，岳麓山實驗室和岳麓山工業創新中心（實驗室）的發展之路，既奔涌著沖刺前沿的澎湃力量，也秉持著扎根實際、服務產業的恒久初心。

在岳麓山工業創新中心，展示臺上幾片輕薄的平面光學透鏡正衍射出不同色彩。體量雖小，它們的出現卻為光學設備制造領域帶來變革。

“傳統透鏡一般由很多曲面或者多片組成，我們化多片為少片、化曲面為平面，并在每片鏡片上密集排布上億個微小結構，從而實現透鏡的輕薄化和多功能集成化。”中心先進制造研究部平面光學先進設計制造實驗室研究人員介紹，這一創新成果對滿足高端裝備、航空航天、生物醫藥等領域的光電系統微型化、集成化需求具有重要價值。

同樣的突破性探索也發生在岳麓山實驗室。

走進實驗室種業創新中心，一臺臺精密的設備儀器依次排開，為種質資源研究提質增效提供堅實支撐。以全球首臺作物種子活力智能無損檢測分選儀為例，該設備由岳麓山實驗室聯合湖南省農科院等協同攻關，依托融合透射光譜特征的高精度單粒種子活力無損檢測模型，可以實現對作物個體種子活力進行無損檢測。

“以往技術需要切片后檢測，依托這一設備可實現無損檢測，將有效減少種子損失、提高檢測質量。”湖南省農業科學院雜交水稻全國重點實驗室副研究員唐瀟介紹。

對于科技成果轉化應用，兩個實驗室均高度重視、成效斐然。例如，岳麓山實驗室組建了中藥材種業創新中心有限公司等成果轉化機構，積極延伸產業鏈、提升價值鏈；岳麓山工業創新中心則聚焦行業發展需求和困難，組織科研團隊走進生產一線，為千余家企業提供有針對性的技術服務。

科技創新與產業升級的緊密結合得到了企業負責人和科研人員的雙向點贊。

“企業和高校之間的聯系和合作緊密度越來越強，有助于整合協同各自資源，發揮更加高效的作用。我們和中心研究團隊合作十分愉快，后續將推動雙方合作更加全面深入，為企業發展注入更多動能、提供更強支撐。”柳鋼環保股份有限公司技術研發部部長劉上月表示。

“我們既幫助企業解決實際需求，也積極推動已有科研成果轉化為生產力。這將引導更多高校教師特別是青年教師進一步強化‘把論文寫在祖國大地上’的理想信念，同時也推動企業加大科研經費投入力度，加速技術升級和產品更新。”湖南大學化學化工學院教授郭棟才表示。

湖南財政為科技強省建設提供了“高含金量”的有力支持：2022－2025年累計安排科技創新高地標志性工程建設資金超100億元；持續實施省“十大技術攻關項目”，2021－2025年安排項目資金超5億元，引導社會資金投入超64億元；設立金芙蓉科創引導母基金，圍繞戰略性新興產業、未來產業等方向，下設大學生創業投資基金、科技成果轉化基金等相關子基金……在高遠目標的指引下、在“真金白銀”的托舉下，越來越多的科技力量為科技高地拔地而起添磚加瓦。

崛起為中非經貿合作新高地

“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉。”中國與非洲雖遠隔萬里，但情誼深重。現在，這份歷久彌堅的情誼在湖南省打造“中國地方層面對非交流合作重要橋頭堡”的不懈努力下，不斷拓展延伸。數據顯示，湖南對非貿易額連續3年突破500億元，穩居中西部首位；今年前8個月進出口總額同比增長13.2%，繼續保持強勁增長勢頭。

湘非經貿合作何以保持穩中向好態勢？湖南省中非經貿合作促進創新示范園的參與者們向記者分享了他們的經歷和感受。

走進湖南省中非經貿合作促進研究會辦公室主任王毅的辦公室，一張布滿標記的非洲大陸地圖格外醒目。

成立近5年來，研究會持續開展對非經貿研究和促進工作，取得積極進展。特別是其牽頭編制的《中非產業鏈合作項目落地實施方案》，在今年6月第四屆中非經貿博覽會上一經發布，便獲得廣泛關注。

“我們規劃推動在非洲落地一批‘標志性、小而美’的項目。”王毅介紹，協會選擇南非、津巴布韋、坦桑尼亞、馬里等7個合作潛力較大的國家，注重挖掘中非產業鏈匹配優勢資源，為中國企業提供更多抱團出海、走進非洲的機會。

在坦桑尼亞，一個三四萬畝的現代化農場正在規劃，將引入中國良種、農機與加工技術，推動紅薯、腰果、煙葉從種植到加工、銷售的全鏈條升級，昔日的原料產地將變身食品工廠。

在馬里錫卡索市，馬里、科特迪瓦和布基納法索三國交界處，一座產城融合區正在孕育。以“123+N”模式發展紡織、造紙、食品加工等產業，建成后將創造10萬個就業崗位，年產值達50億美元。

近年來，越來越多企業投身中非經貿合作浪潮，釋放出蓬勃活力。走進中非經貿博覽會南非國家館，原產自南非的鉆石、贊比亞的祖母綠等原料，經過精巧加工，變身為款式多樣的璀璨首飾。南非國家館負責人、女神之星集團董事長于洋介紹，圍繞中非經貿往來，集團已形成涵蓋特色產品銷售、商務服務、物流配送、外幣兌換等多領域的業務體系。

從業已20個年頭，見證越來越多的企業扎根湖南、出海非洲，于洋感觸頗深：“近兩三年，在非華人數量快速增加，來華參加中非經貿博覽會的非洲友人也明顯增多，可見雙方都抱有極大熱情。”在他看來，湖南崛起為中非經貿合作新高地，主要得益于各級政府的高度重視和大力支持，以及聚集于此的眾多企業深耕細作、攜手打造的濃厚市場氛圍。

近年來，湖南財政積極支持對非貿易規模和效益不斷擴大，2020年以來，累計籌集中非經貿合作相關資金6.4億元，支持中非經貿深度合作先行區建設、推動對非貿易增長、開展走進非洲系列活動等；主動爭取中央支持，統籌資金3.26億元，強力保障四屆中非經貿博覽會成功舉辦；2025年新增預算7000萬元，全力做好政策配套和資金保障，護航中非經貿深度合作先行區高質量發展。

中非雙方同心，政府企業同向，中非經貿合作的參天大樹，正在湖南經濟社會高質量發展的熱土上結出累累碩果。