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為全面貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略及中央農(nóng)村工作會議精神，切實抓好2024年我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，完成縣下達我鎮(zhèn)的糧油生產(chǎn)目標任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨中央、省、市、縣關(guān)于糧食生產(chǎn)有關(guān)文件精神，以早稻集中育秧為抓手，以雙季稻擴面為主攻目標，以遏制耕地季節(jié)性拋荒為基本要求，以水稻全程機械化生產(chǎn)為重要手段，實行示范帶動，突出抓好糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)工作，確保我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增”的目標。

二、目標任務(wù)

2024年我鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.94萬噸以上，糧食播種面積穩(wěn)定在4.41萬畝以上。其中早稻面積1.52萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻面積1.01萬畝，雙季稻千畝示范片2個，糧食監(jiān)測點種植面積力爭達到100%；早稻集中育秧可拋插大田面積1.117萬畝，建設(shè)2000平方米以上的集中育秧設(shè)施，全鎮(zhèn)必須要有2個5畝以上集中育秧示范點，每個村至少要有秧田面積3畝以上的集中育秧示范點，100畝以上的種糧主體新増率要達20%，農(nóng)機社會化服務(wù)主體新増率要達10%。大豆面積0.12萬畝。沿省道、縣道公路沿線雙季稻面積達到100%，村級公路主干道可視線范圍雙季稻面積達到90%以上。

三、工作重點

（一）做好春耕備耕工作。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，確保種植農(nóng)戶春耕生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、育秧地膜等春耕備耕物資供應(yīng)充分。鼓勵農(nóng)戶使用自留常規(guī)稻種子，調(diào)劑余缺。

（二）建設(shè)集中育秧設(shè)施、落實早稻集中育秧。全力支持專業(yè)化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展早稻集中育秧和機械拋插秧；引導(dǎo)扶持經(jīng)營主體建立功能設(shè)施齊全的早稻育秧基地，創(chuàng)建現(xiàn)代化育秧工廠進行規(guī)模化育秧；同時鼓勵大戶利用鋼架大棚、簡易大棚進行經(jīng)濟育秧，主動開展早稻機械化育秧、機插秧、機拋秧社會化服務(wù)，以大戶育秧、社會主體育秧示范帶動全鎮(zhèn)1.117萬畝早稻集中育秧面積任務(wù)的完成。確保雙季稻優(yōu)勢區(qū)的耕地拋荒、水稻直播和“雙改單”等問題得到有效遏制，穩(wěn)定早稻面積只増不減，有效解決一些農(nóng)戶因勞力短缺不能育秧、技術(shù)缺乏不會育秧、天氣太冷不想育秧、成本太高不愿育秧等問題。

在蛟塘村建設(shè)2000平方米以上的集中育秧設(shè)施，全鎮(zhèn)辦好2個以上秧田面積5畝以上的集中育秧示范點，每個村至少要有秧田面積3畝以上的集中育秧示范點。農(nóng)技人員和各村蹲點干部要深入一線，對種糧大戶、合作社等實行“一對一”“一幫一”的包干負責制，按劃分到各村的早稻面積任務(wù)落實到組，細化到戶，具體到坵塊。

 （三）辦好綠色優(yōu)質(zhì)高效示范片。按照全市糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新要求打造“一村一品”，推行“六統(tǒng)一”的種植模式，實現(xiàn)示范片內(nèi)品種優(yōu)良化、栽培精細化、防控綠色優(yōu)質(zhì)高效化、種植規(guī)模化、作業(yè)機械化和產(chǎn)銷訂單化，推動低鎘水稻品種實驗示范，提升雙季稻種植產(chǎn)量和效益，輻射帶動周邊農(nóng)戶糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。實行鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)辦喬陽新村、鶴嶺村千畝雙季稻綠色優(yōu)質(zhì)高效示范片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政成員、辦點負責人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任、農(nóng)技站長負責指導(dǎo)各村辦好村級百畝示范片；要求面積達標，臺賬資料齊全，實行標準化生產(chǎn)。

（四）嚴格遏制耕地拋荒,禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。鞏固2023年耕地拋荒治理成果，嚴禁出現(xiàn)新的拋荒，實行“不種地不得補貼，誰種植補貼誰”的補貼政策。村組做好稻田拋荒摸底排查，承包農(nóng)戶無力耕種的一年性拋荒大田，由村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)代耕代種，由代耕人享受補貼；對連續(xù)拋荒兩年及以上的稻田，由發(fā)包方（村民小組）統(tǒng)一收回并流轉(zhuǎn)給村級集體經(jīng)濟組織進行代耕代種。對遏制耕地拋荒實行村級主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，黨政同責。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)5畝以上（含5畝）連片拋荒耕地的將嚴肅追責，在省、市督察中被約談或通報批評的，年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食生產(chǎn)目標管理績效考核實行一票否決，取消年度評先評優(yōu)資格。

加強耕地“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑整改工作，對上級下發(fā)的“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑及時整改，并舉一反三堅決遏制新増“非農(nóng)化”“非糧化”圖斑。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；（利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁等綜合種養(yǎng)的應(yīng)以不破壞基本農(nóng)田為前提，溝、坑占比、水稻產(chǎn)量等要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范標準。）禁止占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植設(shè)施；禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。嚴禁農(nóng)戶及各主體私自改變耕地水稻種植用途，特殊情況下要改變耕地性質(zhì)及用途的必須向縣政府主管部門申請批準。

（五）抓好糧食監(jiān)測點生產(chǎn)工作。糧食監(jiān)測點工作是全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作中的重中之重，能種雙季稻的都要種上雙季稻，力爭監(jiān)測點雙季稻種植面積達到100%，對于特殊情況如嚴重缺水等，不能種植雙季稻的高岸田，要種上一季稻或旱雜糧，嚴禁拋荒。

（六）做好嚴格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。全面落實受污染耕地的安全利用和嚴格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，切實改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。對香花新村、楊橋村、喬陽新村嚴格管控類受污染耕地，必須退出水稻種植進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)戶因地制宜，改種紅薯、大豆、高粱等旱糧或棉花等經(jīng)濟作物。

（七）穩(wěn)步推進化肥、農(nóng)藥減量增效行動。以“推動綠色發(fā)展”為理念，全面貫徹落實上級各部門關(guān)于農(nóng)藥、化肥減量的文件精神，促進農(nóng)業(yè)綠色和生態(tài)安全發(fā)展，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。成立化肥農(nóng)藥減量增效工作專班，將化肥農(nóng)藥減量增效工作納入對各村的年終考核。

積極推動農(nóng)藥化肥減量增效有關(guān)政策、技術(shù)措施的落實。以推廣測土配方施肥、商品有機肥、農(nóng)作物秸稈直接還田、種植冬綠肥、機械深施肥等技術(shù)措施，通過開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目，減少化肥使用量。提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控及專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，普及科學(xué)用藥技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，切實保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。）

（八）做好主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升工作。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳方案“急抓1年、緊抓3年、續(xù)抓5年”的總體安排，由點到片、由片到村、由村到鎮(zhèn)，全面素集成、分作物實施、整建制推動，帶動水稻單產(chǎn)每年提高0.5-1個百分點，玉米每年提高1-1.5個百分點。油菜每年提高2-3.5個百分點，大豆每年提高0.5-1個百分點。

（九）抓好機插機拋，補齊機械化栽植短板。切實做好水稻機插秧機拋秧新機具新技術(shù)推廣工作，補齊短板，杜絕直播，大力發(fā)展智能農(nóng)機。全年完成機插機拋農(nóng)用北斗終端監(jiān)測面積0.6萬畝以上。加大水稻機械化育秧、機插秧機拋秧技術(shù)指導(dǎo)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機插機拋社會化服務(wù)。

（十）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織對水稻、旱糧作物、油菜開展代耕、代育、代插、代管、代防、代收、代銷和統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的服務(wù)，切實解決好“誰來種地、怎樣種地”等突出問題。2024年我鎮(zhèn)100畝以上的種糧主體新増率要達20%，農(nóng)機社會化服務(wù)主體新增率要達10%。

（十一）大力發(fā)展油料、旱糧、果茶蔬菜生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)與油料生產(chǎn)做到兩手抓，全力保障國家油料安全。結(jié)合我縣的菜籽油大縣項目、稻油輪作項目、大豆玉米帶狀復(fù)合種植等項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧油生產(chǎn)工作，在一季稻區(qū)與旱地，大力發(fā)展油菜、玉米、大豆、茶葉蔬菜生產(chǎn)，確保我鎮(zhèn)0.12萬畝的大豆任務(wù)的全面完成。

（十二）嚴格執(zhí)行惠農(nóng)補貼政策。為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益，全力做好惠農(nóng)補貼政策的宣傳及補貼發(fā)放工作。根據(jù)《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》、《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》文件精神，重點抓好耕地地力保護補貼政策實施，沒有實際用于糧食生產(chǎn)的耕地列入負面清單取消耕地地力保護補貼發(fā)放。“非農(nóng)化”“非糧化”占用耕地且無法恢復(fù)的地塊，由縣級自然資源主管部門配合縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責核減。對積極落實補充耕地和恢復(fù)耕地耕種的農(nóng)戶，要優(yōu)先享受地力補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

四、早稻生產(chǎn)工作進度安排

（一）宣傳發(fā)動，糧食生產(chǎn)政策與臺賬落實階段（2024年3月5日前）。

各村要進一步提高思想認識將糧食生產(chǎn)工作作為一項政治任務(wù)和惠民工程來抓。要做到早規(guī)劃、早部署、早動員，要通過橫幅，宣傳標語、流動宣傳車、喇叭廣播等宣傳好糧食生產(chǎn)獎補政策，要求各村至少懸掛3幅宣傳橫幅，每個組至少張貼不少于3幅宣傳標語，將宣傳工作做到家喻戶曉，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性；在3月1日前積極安排落實好早稻示范片與集中育秧點區(qū)域并做好到組與到戶臺賬。3月5日前，鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)督查小組對各村進行糧食生產(chǎn)督查，檢查各村糧食生產(chǎn)動員會議落實、宣傳發(fā)動、示范片和育秧點的面積與主體臺賬資料落實情況等。

（二）春耕備耕、秧田翻耕與育秧物資落實階段（2024年3月5日—3月15日）。

各村要根據(jù)自己的糧食生產(chǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌安排好早稻種植面積與旱雜糧種植面積，做好以下幾點：1.積極組織村干部與生產(chǎn)主體等力量維修老化的基礎(chǔ)水利設(shè)施，加固水庫、塘壩，及時疏通各類主干水渠，解決早稻育秧與拋插的水源問題。2.充分發(fā)揮農(nóng)機在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，多措并舉動員農(nóng)機合作社、種植大戶等生產(chǎn)主體，做好機具準備和檢修等工作。3.組織發(fā)動農(nóng)戶，特別是種植大戶，搶時間進行秧田翻耕，準備好早稻種子、肥料、農(nóng)膜等育秧物資。4.動員種植大戶提早進行大田翻耕，特別針對那些農(nóng)機具不足的大戶，要積極為他們與農(nóng)機合作組織進行協(xié)調(diào)搭橋。5.遏制新增稻田拋荒，區(qū)域內(nèi)，特別是公路沿線和主要路段嚴禁出現(xiàn)新的拋荒現(xiàn)象。

鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)督查小組在3月15日前后對各村進行一次督查，督查各村集中育秧點秧田準備情況、大田翻耕情況、示范片與監(jiān)測點工作落實情況等。

（三）早稻集中育秧與早稻拋插落實階段（2024年3月15日-4月30日）。

農(nóng)技人員、辦點干部和各村要做好育秧主體的服務(wù)工作，盡力幫育秧主體解決育秧技術(shù)、育秧水源等后顧之憂。鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)督查小組在4月5日前對各村早稻育秧完成情況與大田翻耕情況開展一次督查，對育秧與大田翻耕工作進度較慢的村進行持續(xù)跟蹤督查和通報，要求各村整改落實到位。對育秧與大田翻耕進度差距較大又不積極采取措施的村由鎮(zhèn)紀委督辦整改。鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)督查小組和各辦點干部在4月10日-4月15日對各村育秧主體進行秧田現(xiàn)場驗收，統(tǒng)計各村的早稻育秧面積，作為對育秧主體發(fā)放育秧補貼與獎勵的依據(jù)，同時督促各村在4月30日前全面完成早稻秧苗拋插。

（四）晚稻育秧與晚稻拋插落實階段（2024年6月15日-7月30日）。

農(nóng)技人員、蹲點干部和各村要做好晚稻和種植主體的服務(wù)工作，盡力幫育秧主體解決育秧、種植技術(shù)、水源等問題，督促各村在7月30日前要完成晚稻秧苗拋插。鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)督查小組和各辦點干部在8月5日前對各村晚稻種植主體進行大田現(xiàn)場驗收，統(tǒng)計各村的晚稻種植面積。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)習(xí)近平總書記“各級地方黨委、政府要扛起糧食安全的政治責任”的重要指示，堅決扛牢糧食安全政治責任，落實糧食生產(chǎn)黨政同責。成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和糧食生產(chǎn)專項督查小組。

成立糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：彭貴祿

第一副組長：歐陽煜坤

副組長：陳清波  劉俊偉  何  侃  龍光亞  陳金平

        肖雙輝   鄒  兆  陳思達  肖美容  曾夢楚

成  員：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心全體人員

全體辦點干部  

財政所全體人員

領(lǐng)導(dǎo)小組負責全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，負責推動各項措施落地實處，幫助落實生產(chǎn)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)中的實際困難和問題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄒兆同志兼任辦公室主任。  

成立糧食生產(chǎn)專項督查小組。

      組  長：陳思達  鄒 兆

      成  員：羅勁華  顏葉青  劉  林  劉  浩  李壽平

 督查小組負責全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的督查工作。  

（二）壓實工作責任。落實糧食生產(chǎn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，壓實糧食生產(chǎn)工作責任，鎮(zhèn)級實行片長包片、辦點干部包村，村干部保組、保種植大戶的責任機制。村級要求各村必需成立以村支部書記為本村糧食生產(chǎn)第一責任人的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實責任，實行臺賬管理，把目標任務(wù)落實落細。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村里組建種田能手農(nóng)時要深入田間地頭進行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)農(nóng)戶選種、育秧、施肥、用藥，切實把住糧食生產(chǎn)技術(shù)關(guān)，確保全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)豐收。

（三）落實政策引擎。把糧食生產(chǎn)作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，繼續(xù)增加財政投入，加大獎補力度，最大限度發(fā)揮政策激勵效應(yīng)。

（四）落實獎懲措施。為確保完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)，每個行政村從轉(zhuǎn)移支付金列支5000元作為當年度糧食生產(chǎn)績效考核責任保證金，根據(jù)各村完成糧食生產(chǎn)各項指標任務(wù)情況落實獎懲。

考核內(nèi)容包括：早稻集中育秧面積的落實、雙季稻千畝示范片、百畝示范片的創(chuàng)建、早稻面積的落實、遏制耕地拋荒、“非糧化”“非農(nóng)化”、集中育秧設(shè)施的建設(shè)、糧食監(jiān)測點的落實、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)機社會化經(jīng)營主體的新增、嚴格管控區(qū)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、各項惠農(nóng)政策的落實、秋冬種面積的落實和糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)的報送等。

對水田面積2000畝以上，成功創(chuàng)建6個以上的雙季稻百畝示范片的村，獎勵6000元/村，辦點干部共獎勵1000元；水田面積2000畝以下1000畝以上，成功創(chuàng)建3個以上雙季稻百畝示范片的村，獎勵3000元/村，辦點干部共獎勵600元；水田面積1000畝以下400畝以上，成功創(chuàng)建2個以上的雙季稻百畝示范片的村，獎勵2000元/村，辦點干部共獎勵400元。（以上各項補助均以縣級驗收數(shù)據(jù)為準）。

凡是在糧食生產(chǎn)工作中，有下列情形之一的，將視為失職失責。情節(jié)較輕的，對駐村干部、村支部書記、分管農(nóng)業(yè)的村干部、包片村干部等有關(guān)責任人采取談話提醒、通報批評、責令檢查；情節(jié)較重的，采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職、降職等措施，并根據(jù)相關(guān)政策文件啟動追責問責程序。同時根據(jù)任務(wù)完成情況扣除相關(guān)村糧食生產(chǎn)績效考核責任報證金以及扣除辦點干部、村支部書記、村分管農(nóng)業(yè)副職、包片村干部績效考核工資。

①在4月30日前，千畝示范片、百畝示范片創(chuàng)建不成功，沒有按時按量完成早稻集中育秧、早稻種植面積等糧食生產(chǎn)目標任務(wù)的；

②在規(guī)定時間內(nèi)，糧食監(jiān)測點內(nèi)出現(xiàn)拋荒、直播現(xiàn)象，或者早稻面積沒有達到85%以上的；

③嚴格管控區(qū)內(nèi)種植水稻的、未在規(guī)定時間內(nèi)積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的；

④主要公路沿線水田拋荒3畝以上，在5個工作日之內(nèi)沒有及時整改或拒不整改的；基本農(nóng)田連片拋荒5畝以上，被省、市、縣督查到在5個工作日之內(nèi)沒有及時整改或拒不整改的，

⑤不扎實抓好糧食生產(chǎn)，未經(jīng)上級主管部門審批新增耕地非糧化、非農(nóng)化的，在落實早稻集中育秧面積、早稻種植面積、稻田拋荒工作中，被省、市、縣糧食生產(chǎn)督查組約談或通報批評的，影響全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作在縣排名站位的；

⑥村干部不按時上報糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)或存在弄虛作假、虛報數(shù)據(jù)，影響鎮(zhèn)、縣級糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)上報被省、市、縣通報批評的。

對凡是土地流轉(zhuǎn)在100畝以上的種植大戶參與早稻專業(yè)化集中育秧未達到流轉(zhuǎn)面積60%以上的，取消糧食生產(chǎn)縣級評先評優(yōu)資格，與糧食生產(chǎn)有關(guān)爭資金的申請報告，鎮(zhèn)級一律不予簽字蓋章。弄虛作假、虛報數(shù)據(jù)的經(jīng)查實一律取消申報大戶資格，不納入農(nóng)業(yè)保險范疇，兩年內(nèi)不享受國家相關(guān)惠農(nóng)政策補貼。

（五）嚴格考核追責。對于3月初、3月中旬以及4月初的3次專項督查要形成任務(wù)清單、問題清單、責任清單，以鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義予以事前交辦、事后督辦，并分別形成督查通報予以下發(fā)。把糧食生產(chǎn)納入對各村的年度績效考核，對綜合排名最后兩名，且任務(wù)沒有完成被省、市、縣、鎮(zhèn)督查通報批評或約談的村，取消其當年度績效考核評先評優(yōu)資格，對沒有按要求完成工作任務(wù)的，按照2023年《衡東縣糧食生產(chǎn)工作責任追究辦法》文件予以嚴格追責。