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各村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)各單位：

為貫徹落實中央、省、市、縣委農(nóng)村工作會議精神和中央一號文件精神，進一步鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成果，切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境大整治，著力推動農(nóng)村人居環(huán)境大提升，根據(jù)上級安排部署，現(xiàn)在我鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動，具體方案如下。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步落實《衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025 年）》等市、縣精神，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，不斷提升我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（二）工作方法

堅持因地制宜、分類施策，不搞一刀切、齊步走，避免村村一樣；堅持盡力而為、量力而行，提倡微改造、精提升，杜絕大拆大建；堅持實事求是、求真務(wù)實，嚴禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”“形象工程”；堅持發(fā)動依靠群眾，不搞大包大攬；堅持問題導(dǎo)向，從嚴整治，曬短亮丑促問題整改，張榜公示促比學趕超。

（三）主要目標

深入開展治房、治水、治廁、治垃圾、治“五亂”五大整治行動，積極開展村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理四大提升行動，全面加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作力度，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，確保 2024 年我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，進入全縣先進行列。按照“一拆二改三清四化”總要求，開展強力整治，解決一批影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題和頑瘴痼疾，提升農(nóng)村環(huán)境的整潔度、美觀度。

（四）時間步驟

1.動員部署階段（2024 年3月中旬之前）。召開全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動動員會，進行全面動員、全面安排部署，全鎮(zhèn)掀起重視農(nóng)村人居環(huán)境、狠抓農(nóng)村人居環(huán)境的良好氛圍。

2.整治攻堅階段（2024年3月中旬—9月）。以攻堅的姿態(tài)狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照“一周一督查、一周一督辦整改、一月一排名通報”的節(jié)奏，解決我鎮(zhèn)一批農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題和頑瘴痼疾，基本完成國、省干道沿線和村級主干道等重點部位的整治任務(wù)。

3.鞏固拓展階段（2024年10—11月）。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動工作成效，確保問題不反彈。繼續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治向面上延伸拓展。

4.總結(jié)提升階段（2024年12月）。召開鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動總結(jié)大會，對工作進行全面總結(jié)，評選年度先進村（居）。對各村（居）開展農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動的經(jīng)驗和做法進行總結(jié)提煉，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法，將一些成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性成果。不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)制度和機制，制訂并完善精品村、美麗（和美）鄉(xiāng)村、美麗屋場、美麗庭院建設(shè)標準。

5.常態(tài)化治理階段（2024年以后）。按照標準化理念，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治向常態(tài)化、標準化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。每年建設(shè)一批精品村、美麗（和美）鄉(xiāng)村、美麗屋場、美麗庭院，推動連點成線、連線成片，逐步化“盆景”為“風景”。

二、工作重點

（一）開展治房攻堅行動。對“違建房”“危舊房”“空心房”“偏雜房””和殘垣斷壁進行全面清理，因地制宜、分類施策進行拆除或修繕。開展廢棄豬圈牛欄、破損遮陽（雨）棚、“大棚房”和農(nóng)業(yè)設(shè)施用房專項清理行動，堅決清理違規(guī)違法搭建的鋼架、彩鋼、磚混建筑物、構(gòu)筑物。

（二）開展治水攻堅行動。按照“保”飲水、“治”污水、“消”黑水的思路，精準推進農(nóng)村飲用水、生活污水、黑臭水體“三水同治”，探索農(nóng)村低成本污水處理方式。加快我鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度，確保污水處理廠盡早投入使用，保持常態(tài)化運行。因地制宜建設(shè)集中式、分散式農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，加大農(nóng)村改廁力度，突出餐廚廢水、洗滌廢水、廁所廢水等農(nóng)村生活污水治理，動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體。落實“河長制”，常態(tài)化開展河道保潔，及時清理溝渠垃圾、淤泥。

（三）開展治廁攻堅行動。全面完成上級下達改廁任務(wù)，全面落實“首廁過關(guān)制”，確保改廁質(zhì)量。加強已改戶廁維護，確保能用好用，及時排查整治問題廁所。加大旱廁排查拆除力度，全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)國、省干道沿線和村級主干道沿線旱廁清零。

（四）開展治垃圾攻堅行動。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾收運處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式。根據(jù)實際需要購置更新垃圾桶、垃圾箱，逐步取締露天垃圾收集池。大力開展“三清一改”村莊清潔行動，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生保潔，全面清理衛(wèi)生死角。探索推進垃圾分類，按照“可回收垃圾進行利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范化處置、其他垃圾進入收運處置體系”，不斷推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。引導(dǎo)村民做好分類工作，探索適合農(nóng)村的垃圾分類方式，推進垃圾減量和垃圾資源化利用，減少垃圾轉(zhuǎn)運成本。

（五）治“亂”攻堅行動。整治亂堆亂放，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺保持房前屋后的整潔、整齊、美觀，按照“房前盡量不擺、房后盡量少擺”的原則，不隨意擺放農(nóng)機具、雜物、廢品，保持物品堆放整潔有序。全面清理歸置公共區(qū)域特別是公路兩側(cè)、村內(nèi)巷道、公共活動場所、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)房周邊的各類建筑垃圾、雜物柴草、破舊圍欄等。整治亂貼亂畫，全面整治集鎮(zhèn)村莊外墻立面張貼噴涂的非法小廣告和廢棄宣傳標語，進一步規(guī)范設(shè)置廣告和招牌。整治亂接亂拉，按照因地制宜、規(guī)范美觀、安全有序要求，全面整治“三線（電力線、通訊線、廣播電視線），重點治理“蜘蛛網(wǎng)”、線桿傾斜、廢棄桿線等影響安全和村容村貌的現(xiàn)象。整治亂丟亂扔，及時勸導(dǎo)制止隨意亂扔垃圾和廢棄物等不文明行為，推動垃圾入桶、入箱，及時清理整治非正規(guī)垃圾堆放點。整治亂走亂竄，大力整治隨意橫穿農(nóng)村馬路行為，規(guī)范整治農(nóng)村集鎮(zhèn)占道經(jīng)營。推動在集鎮(zhèn)和國、省干道沿線以及村級主干道沿線周邊實行畜禽圈養(yǎng)，倡導(dǎo)牽狗關(guān)雞。

（六）開展村莊規(guī)劃提升行動。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強對農(nóng)房屋頂、立面、高度、體量、色彩、材質(zhì)、圍墻等風貌要素管控，推動村域內(nèi)農(nóng)房風貌相對統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)，加強村莊建筑風貌引導(dǎo)，厚植法治文化、湖湘文化、紅色基因，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。

（七）開展基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。推動農(nóng)村公路提質(zhì)改造，深化農(nóng)村公路“路長制”，建設(shè)一批“四好農(nóng)村路”，打造一批“最美農(nóng)村路”。扎實開展路域環(huán)境衛(wèi)生整治。鼓勵支持對農(nóng)村道路進行適度的拓寬、黑化、綠化、亮化，根據(jù)需求建設(shè)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路等。支持因地制宜、量力而行，通過微改造建設(shè)“六小園”（小田園、小果園、小菜園、小花園、小樂園、小書園），打造“美麗屋場”“美麗庭院”。

（八）開展鄉(xiāng)風文明提升行動。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在各村（居）開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深入推進移風易俗，簡辦紅事白事，發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)作用和村民議事會、道德評議會、紅白理事會等社會監(jiān)督作用，重點破除天價彩禮、大操大辦、盲目攀比等陳規(guī)陋習。依托新時代文明實踐中心（所、站），發(fā)揮衡陽群眾、鄉(xiāng)賢能人、“五老”隊伍作用，大力開展“習語連心”“微宣講、大振興”“村（居）公益人”等文明新風培育實踐活動，組織一批“道德模范”“身邊好人”“文明家庭” “最美公益人”“清潔衛(wèi)生戶”等先進典型評選，營造“講文明、樹新風、美環(huán)境”的濃厚氛圍。

（九）開展鄉(xiāng)村治理提升行動。積極探索構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的堡壘作用，充分激發(fā)村級自治組織抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理標準化試點經(jīng)驗，健全完善鄉(xiāng)村治理系列標準。緊扣基層黨建基本制度、基本任務(wù)的規(guī)范落實，建立科學合理的標準，促進黨建工作上臺階。以標準化思維復(fù)制推廣清單制、積分制、“屋場懇談會”“灣村明白人”等鄉(xiāng)村治理新模式。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實主體責任，堅持鎮(zhèn)、村（居）“一把手”掛帥出征、帶頭研究部署、帶頭督促落實，經(jīng)常調(diào)度工作進展情況，分管鎮(zhèn)、村（居）干部要把主要精力放在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作上。充實鎮(zhèn)、村（居）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力量，配齊配強工作專班，提升工作效能。各村（居）要按照成立一套班子、出臺一個方案、制定一個考評辦法、發(fā)布一個排名榜、召開一次現(xiàn)場推進會、樹立一個（或幾個）示范點的工作路徑加快推進。進一步細化工作責任，推行“黨建+微網(wǎng)格”，落實微網(wǎng)格“一長兩員”（黨員網(wǎng)格長、衛(wèi)生保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員）抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作職責。

（二）強化督查激勵。由鎮(zhèn)人居環(huán)境整治辦組織開展常態(tài)化督查督導(dǎo)，必要時由鎮(zhèn)紀委牽頭組織開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“一單四制”（問題清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制）管理，并根據(jù)督查和整改情況鎮(zhèn)每月發(fā)布一次農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“紅黃榜”，對各村（居）進行排名。每個季度召開一次現(xiàn)場推進會，納入季度紅榜的村（居）作典型發(fā)言，納入季度黃榜的村（居）作表態(tài)發(fā)言。

（三）強化資金保障。充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民參與度，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)各方力量共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”共建共享機制。按照“群眾籌集、財政獎補、社會捐助、聯(lián)點單位幫扶、村級集體經(jīng)濟安排”的思路，以及創(chuàng)新群眾自己的事情自己辦、群眾家門口的事情自己辦、群眾投工投勞投料、以工代賑等辦法，建立健全多元化資金籌措機制。

（四）強化追責問責。各村要嚴格按照要求，結(jié)合自身工作實際，制定工作方案，壓實工作責任，確保農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動取得實實在在的成效。對工作進展慢、工作成效差的，進行約談和通報，并嚴肅追責問責。對每周督查督導(dǎo)整改工作不到位的，由鎮(zhèn)人居環(huán)境整治辦對該村進行提醒并形成工作臺賬，對納入月度黃榜的村（居）由鎮(zhèn)分管人居環(huán)境整治工作負責人對分管村干部進行約談，對連續(xù)兩月納入月度黃榜的村（居）需向鎮(zhèn)人居環(huán)境整治辦書面說明情況，對納入季度黃榜的村（居）由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對村（居）主要負責人進行約談，對連續(xù)兩個季度納入黃榜的村（居）不得參評農(nóng)業(yè)農(nóng)村或鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域鎮(zhèn)級和鎮(zhèn)級以上先進。

楊林鎮(zhèn)人民政府

2024年3月22日