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吳集鎮開展安全隱患"起底式"大排查

工作方案

各村（社區）、鎮相關站所辦：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取近期省內外生產安全事故教訓，有效防范化解各類安全風險隱患，結合國務院安委會安全生產治本攻堅三年行動和省政府"安全守底"行動，鎮安委會決定，自即日起至6月30日在全鎮部署開展安全隱患"起底式"大排查。結合我鎮實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、重在治本，更好統籌發展和安全，著力防范化解各類安全風險，將遏制生產安全事故的關口前移到管控重點行業、重點領域等容易導致群死群傷的重大風險，著力消除由于安全風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患,切實守好安全底線,有效維護人民群眾的生命財產安全，為全鎮經濟高質量發展創造良好的安全環境。

二、重點內容

突出高層建筑、居民自建房、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工特種設備、文化旅游、冶金工貿以及新業態、新興行業等重點領域、重點企業、重點環節;重點檢查生產經營單位合法合規生產經營建設和安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等主體責任落實情況，以及建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制情況；突出重大事故隱患"一單四制"排查治理切實做到隱患整改"五落實"(措施、責任、資金、時限、預案)閉環管理。.

三、各領域責任分工

1.建筑領域（含自建房）。深入推進建筑施工安全生產專項整治，突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機械、長大隧道橋梁等。持續推進居民自建房專項整治，對已經排查出來的問題隱患整改率100%。（鎮城建站牽頭，鎮應急辦、鎮國土所等相關部門單位配合）

2.消防領域。深入推進、持續鞏固冬春消防安全專項整治成果，緊盯高層建筑、大型商業綜合體、廠房倉儲、勞動密集型企業等高風險場所，以及經營性自建房、群租房"多合一"等低設防區域，突出違規使用醇基燃料、電動自行車進樓入戶、堵塞消防車通道、違規動火動焊等問題隱患專項治理。較大以上火災事故責任追究率100%。（鎮應急辦牽頭、鎮城建站、各村（社區）等相關部門單位配合）

3.燃氣領域。推進城市燃氣管道老化更新改造，持續推進城鎮燃氣專項整治，重點整治使用燃氣的餐飲場所、商住混合體、農貿市場、學校醫院等公共場所是否存在燃氣管道占壓、穿越密閉空間、擅自改造等問題；嚴厲打擊違規充裝、居民區等人員密集場所的非法儲存和"黑氣瓶""黑燃氣"；加強對從事液化石油氣運輸的危險貨物道路運輸企業和車輛的監管；集中開展液化石油氣鋼瓶市場和家用燃氣器具強制性產品認證監管專項整治工作，打擊使用過期、報廢鋼瓶充氣、生產和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件等行為；嚴厲查處燃氣新建、改造等工程違規轉包、違法分包和從業人員無證上崗、違規違章作業，燃氣管網外部野蠻施工等問題。(鎮城建站牽頭，各村（社區）、鎮應急辦、鎮國土所、吳集派出所、市監部門等相關部門單位配合）

4.危險化學品及煙花爆竹領域。加大對全鎮范圍內危險化學品及煙花爆竹經營、儲存、使用生產經營單位的安全管理。強化煙花爆竹經營"打非治違"責任和措施，嚴肅查處非法違法經營和非法違法超量儲存煙花爆竹行為。重點檢查企業是否落實安全生產主體責任；新建、改建、擴建項目是否落實"三同時"制度；重大變更履行審批手續是否完善；是否投保安全生產責任險；主要負責人、安全管理人員、特種設備從業人員是否持證上崗；是否組織職工開展安全隱患排查、建立問題、整改和責任"三張清單"；是否做好防汛、防火、防爆、防泄漏、防靜電等工作；是否強化重大危險源等關鍵部位和動火等特殊作業環節事故隱患排查治理；是否開展安全教育培訓；是否制定應急預案，組織開展應急演練，配備必要應急物資裝備；是否開展防雷設施監測工作；煙花爆竹零售店（點）安全距離是否符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術規范（AQ 4128-2019）》；倉庫內煙花爆竹產品堆垛是否符合標準；是否存在"前店后宅、下店上宅"等問題；煙花爆竹零售店是否實行專柜（專店）經營，是否貨物混存問題；是否銷售超標、違禁、專業燃放類和來源不明的產品；是否有超許可證注明限量存放煙花爆竹；是否存在非法經營"冷光煙花""鋼絲棉煙花"等行為。（鎮應急辦牽頭，各村（社區）、吳集派出所、鎮交通站、鎮綜合執法大隊等相關部門單位配合）

5.交通安全領域。聚焦超載超限、酒駕醉駕戴帽工程、極端天氣應急處置等重點工作，強化源頭管控做好人車管理。持續推進交通頑瘴痼疾整治。加強"兩客一危"車輛智能監控、不停車治超以及水上視頻監控。強化部門聯動和信息共享，加強低速電動車、變型拖拉機、"大噸小標"等非法非標車輛源頭治理，落實道路運輸車輛及校車動態監督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機逾期未檢驗未報廢等違法違規行為:加強"兩站兩員"隊伍建設，夯實農村地區交通安全管理基礎。（鎮交通站牽頭，鎮船管站、吳集派出所、各村（社區）、鎮綜合執法大隊、鎮農業服務中心等相關部門單位配合）

6.工貿企業領域。以機械設備、高溫金屬熔融、煤氣、有限空間作業、粉塵涉爆、涉氨制冷、規模以上企業外委工程管理、小型建材企業和企業內人員密集場所的防火防爆等九大行業領域為重點，推進工貿行業雙重預防機制建設。嚴格安全設施"三同時"手續，所有新建企業100%做到安全設施"三同時"要求。加強工貿安全監管人員能力培訓，加強工貿安全監管人員能力培訓。2024年底重點工貿企業主要負責人和安全管理人員均取得安全培訓合格證書，新調整人員培訓率100%。（鎮應急辦牽頭，各村（社區）、吳集派出所等相關部門單位配合）

7.非煤礦山領域。盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強尾礦庫回采監管和閉庫銷號治理，加強尾礦庫安全風險排查、日常巡查和安全隱患治理，尤其關注"頭頂庫"安全風險排查和隱患治理。深入推進淘汰退出、整合重組、改造升級"三個一批"工作。規范礦山資源開發管理，查處重大越界勘查、無證勘查開采、越界采礦等違法行為。加大對"五職礦長"、專業技術人員、安全管理人員知識和能力的考核力度。（鎮應急辦牽頭單位，各村（社區）、鎮國土所、吳集派出所等相關部門單位配合）

8.特種設備領域。突出液化氣瓶、大型游樂設施、電站鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等重點設備，強化檢測檢驗和執法檢查，嚴厲打擊非法生產、經營、充裝行為。（市監監管部門牽頭，鎮應急辦、鎮文旅廣體站等相關部門單位配合）

9.能源領域。加強火電、新能源、油氣長輸管道生產運行過程中（不含建設環節）的安全監管，杜絕較大以上電力人身傷亡責任事故，不發生因監管不力造成的油氣長輸管道損壞事故。（吳集供電所牽頭，吳集鎮派出所、鎮應急辦等相關部門單位配合）

10.文化體育旅游領域。嚴查無照經營、無證上崗、未經許可經營文化娛樂、旅行社業務等非法經營活動，加強旅行社旅游租車管理，對旅行社旅游包車合同開展專項清查達到100%。加強對旅游景區(點)、網紅打卡點、高風險體育項目和群眾性文化體育活動的安全監管，嚴防踩踏、火災、高墜、機械傷害等事故發生。修訂旅游景區超過最大承載量、防擁擠踩踏應急預案制定，并加強預案演練。（鎮文旅廣體站牽頭，鎮應急辦、市監監管部門、鎮交通站等相關部門單位配合）

11.校園安全領域。開齊開足上好學生安全教育課程，組織開展防溺水專項行動，全面加強宣傳教育，全面排查隱患，進一步完善監護管護措施、健全安全提示提醒機制，全面壓實責任，嚴防青少年兒童溺水。加強家校聯動和宣傳引導，營造家庭、學校、社會全面深度參與的防溺水工作格局。開展校車安全、學校建筑安全專項整治，確保不發生學生安全責任事故，堅決遏制涉學生群死群傷事故。（吳集鎮教育管理服務中心牽頭，各村（社區）、轄區學校、吳集派出所、吳集交警中隊、鎮應急辦、鎮綜合執法大隊等相關部門單位配合）

12.自然災害領域。防汛抗旱及地災方面:始終堅持防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想不動搖，做到應急預案、應急隊伍、應急物資三到位，努力實現防汛抗旱"五個確保":"五個確保"即:確保遇設計標準內洪水時，不潰一堤一烷，不垮一庫一壩，保證重要城鎮和交通干線安全;確保遇超標準洪水時，保證大中型城市、大中型水庫重點堤烷和重要交通干線安全;確保暴雨山洪和次生災害發生時，避免群死群傷;確保遇中等程度干旱時，生活、生產和生態用水安全;確保遇嚴重干旱時，生活用水基本有保障。守住堅決防止發生群死群傷事故的底線。加快實施病險水庫除險加固、中小河道綜合治理和防洪工程建設，嚴格控制轄區水庫汛限水位，確保水庫運行安全。（鎮水利站牽頭，各村（社區）、鎮應急辦、吳集派出所等相關部門單位配合）加強地質災害點排查整治和監控，確保不發生亡人地質災害事故。（鎮國土所牽頭，各村（社區）、鎮應急辦、吳集派出所等相關部門單位配合）森林防滅火方面：針對持續性晴熱高溫少雨天氣、森林火險氣象等級長期居高不下等極端情況，緊盯重要時段、重點區域、重要設施、重點人群，強化源頭管控，強化撲火人員、物資、裝備儲備,從嚴管控燒荒積肥農事用火、上山祭祀等，從嚴打擊非法攜帶火源上山，從嚴管控野外火源。嚴格防護措施，加大野外火源管理力度。全面落實鄉、村、護林員三級森林防滅火工作責任，開展防火宣傳、割灌除草開設隔離帶專項行動，加大火源管控力度，嚴格依法打擊縱火、失火違法犯罪行為，嚴格執行《衡陽市森林防滅火工作五條斷然措施》《衡東縣森林防滅火工作六條工作措施》，保障全年不發生一起中大型森林火災。（鎮林業站牽頭，各村（社區）、吳集派出所、鎮文旅廣體站、鎮農業綜合中心、鎮應急辦等相關部門單位配合）

13.其他行業領域。其他行業領域專項整治。民政、衛健、水利、商務、農業農村、電力、倉儲物流等行業領域主管部門要結合工作實際，針對安全生產薄弱環節和可能發生安全生產事故點位，全面開展專項整治。(各相關部門分工負責)

對于沒有明確涉及多部門職責的行業領域，要按照"誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭"和"一件事"全鏈條的原則，由有關成員單位分別牽頭制定實施方案，其他部門要按照"三管三必須"原則，落實本行業領域安全隱患"起底式"排查。

四、時間安排

(一)動員部署階段。從即日起至4月30日，組織召開專題會議，分析安全生產形勢。廣泛動員，邀請行業專家、監管人員進行本行業領域隱患排查培訓，形成良好氛圍。

(二)自查自糾階段。從5月1日起至6月15日，各站辦所、駐鎮單位、村（社區）自行組織隱患排查，形成隱患排查清單，報鎮應急辦204室。對排查出來的重大事故隱患，要按照"一單四制"要求，制定整改方案，明確整改時限，形成閉環管理，

(三)整改提高階段。從6月16日起至6月30日，對照隱患清單，督促各站辦所、駐鎮單位按期整改，對重大事故隱患整改情況進行核查，做到重大事故隱患動態清零。認真梳理大排查工作開展情況，總結經驗，建立隱患排查常態化機制，著力提升本質安全水平。

五、工作要求

(一)加強組織領導，強化考核督導。堅持"兩個維護"的政治高度，深刻認識開展安全生產大排查工作的重要意義，強化組織領導。鄉鎮主要負責同志作為本地、本部門安全隱患"起底式"大排查行動第一責任人，要親自研究部署，組織開展本轄區、本行業領域排查整治行動，推動本轄區、本行業領域排查整治工作走深入實。各站辦所、駐鎮單位、村（社區）要統籌推動，各負其責，一抓到底。

(二)突出整治重點，確保攻堅實效。要盯緊本轄區、本部門高危行業領域和安全防范重點單位、重點部位，邀請專家診查，指導隱患單位進行整改，并對整改情況進行核查"回頭看"。重大事故隱患要及時書面報縣安委辦備案，按照"一單四制"要求實行閉環管理，按期整改到位。

(三)嚴肅追責問責，強化鐵腕懲處。在行動期間要力量下沉，切實加強對重點行業領域潛在風險隱患整治工作的監督檢查。對重大事故隱患隱瞞不報、虛假整改造成嚴重后呆的，要嚴肅處理、行刑銜接。

吳集鎮人民政府

2024年4月29日