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吳集鎮2023年重大事故隱患專項排查整治行動方案
來源：安監辦 ???? 發布時間：2023-05-12
按照國務院安委會和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關于重大事故隱患排查整治有關決策部署，鎮安委會決定，從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治行動。制定具體方案如下：
一、總體思路與目標要求
（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，緊密結合安全生產翻身仗要求，進一步突出重點、抓住關鍵，深入開展重大事故隱患專項排查整治，全面落實企業主體責任、行業主管部門專項監管責任和應急管理部門綜合監管責任、黨委政府領導責任和屬地管理責任，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。
（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，推動企業自查自改重大隱患積極性明顯提高，企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責意識顯著增強；各有關部門對照“三個必須”強化安全監管、聚焦重大事故隱患和第一責任人的精準嚴格執法水平顯著提升；黨委政府統籌發展和安全的能力進一步增強；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，全力確保實現“三堅決兩確保一保持”任務目標，堅決打好安全生產翻身仗。
（三）工作要求。一要壓實企業主體責任。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，依法排查消除重大事故隱患，按規定向有關部門和職工代表大會等方面報告。二要壓實部門監管責任。鎮十二個專委會要充分發揮綜合協調作用，督促指導有關單位認真落實“三個必須”責任，分線推動重大事故隱患專項排查整治行動。三要壓實屬地責任。加強統一領導部署，結合實際進一步明確細化屬地各行業領域專項行動的部門責任分工，及時消除監管盲區漏洞。四要嚴格落實責任追究。堅持“嚴細實”作風，發揚斗爭精神，嚴格落實責任和追責問責，排查重大事故隱患要堅持問題導向和結果導向，深入基層一線調查研究，注重小切口、抓關鍵，提高工作針對性和操作性，不搞“大而全”整治行動，力戒形式主義、官僚主義。鼓勵企業和地方主動組織開展重大隱患自查自改。凡屬企業自主檢查發現并采取有效措施整治的重大事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬地方主動上報并采取有效措施整治到位的重大事故隱患，上級主管部門一般不予掛牌督辦等；凡是監管部門執法檢查發現的重大事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發現或群眾舉報經查屬實的重大事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治重大事故隱患不力導致事故發生的，一律實施責任倒查，依法從嚴從重追究責任，直至予以“一票否決”。
二、工作重點與主要任務
重大事故隱患專項排查整治要突出高層建筑、居民自建房、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸）、建筑施工（含橋隧施工維護）、特種設備、文化旅游、冶金工貿等重點行業領域，兼顧新業態新領域，聚焦可能導致群死群傷的非法違規行為、設施設備故障等重大事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業主體責任尤其是落實企業主要負責人這個“關鍵少數”的法定職責。堅持條塊結合，重點從企業、部門、黨委政府、鎮安委會四個層面提出有關工作任務如下：
（一）嚴格落實企業主體責任特別是第一責任人責任。
１．抓緊抓實本企業重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要帶頭學習本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署滾動開展對標自查自改。要完善企業內部獎勵機制，發動全員包括一線員工積極排查整治隱患。要組織建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按照分級屬地原則每月向負有安全監管職責的有關部門報告排查整治情況。及時吸取國內同期發生的典型事故教訓，迅速組織排查治理本企業同類事故隱患。專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展１次檢查（高危行業領域企業每月至少１次）。
２．抓緊抓實企業管理團隊安全責任。要在推動實施全員安全生產責任制的基礎上，突出管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進排查整治。要按規定明確安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員。根據需要組織本企業或聘請行業領域安全生產專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。
３．從嚴從緊組織開展動火、有限空間、特種設備檢維修等危險作業排查整治。深刻吸取近期違規動火作業、有限空間作業、特種設備檢維修等引發的典型事故教訓，加強電焊工、特種設備操作員等危險作業人員的教育培訓，督促其在進行電焊等作業時要嚴格遵守消防及其他有關安全操作規程。要組織對動火作業、有限空間作業、特種設備檢維修等危險作業人員以及其他關鍵崗位人員進行１次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業。
４．從嚴從緊組織開展外包外租、轉包分包等生產經營活動排查整治。要針對本企業生產經營項目、場所外包外租、轉包分包情況組織開展１次全面排查，重點檢查是否存在層層轉包分包、承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題；要推動將外包外租、轉包分包等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現問題及時督促整改，涉嫌非法違法的堅決依法從嚴查處。
５．精心組織開展事故應急救援演練活動。根據各行業領域事故特點，年內至少組織開展１次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少１次），特別要讓全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線）和應急處置措施，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。
（二）強化部門安全監管責任，突出抓好指導服務和精準嚴格執法。
１．嚴格遵守排查整治標準。鎮安委會及各有關成員部門要堅持重點突出、簡潔管用的原則，抓緊制定實施本部門專項行動方案。已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要從現有判定標準中進一步提煉本次整治的重大隱患類型；尚未出臺判定標準的，要結合實際在方案中明確本次整治的重點事項，同時可按照有關規定先行確定本行業突出隱患認定條件。各有關部門可結合實際補充完善相關整治內容，并通知到行業內企業單位。
２．著力提升監管執法能力。重點加強專項行動相關法律法規、制度標準以及重大事故隱患和重點事項等業務知識的教育，強化責任心、提高專業素養，切實提升發現問題的強烈意愿和能力水平。
３．聚焦重點強化監管執法。各有關部門要敢于斗爭、敢于碰硬，圍繞企業主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執法。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。各有關部門要理直氣壯開展約談曝光，根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在門戶網站、主流媒體分期分批公布典型案例。
（三）壓實黨委政府屬地責任，加強組織領導。
１．全面組織動員部署。迅速制定本鎮專項行動工作方案，建立健全組織領導和常態化督導檢查機制。要及時提請政府主要負責同志動員部署，提請黨委政府主要負責同志聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，及時推動出臺重大制度措施。其他黨政成員要現場督導檢查，督促分管部門單位做好工作。動員有關部門負責同志到企業宣講安全生產、督促企業開展重大隱患排查整治。通過基層“網格”，把專項行動有關要求傳達到轄區每一家生產經營單位。
２．強力打非治違。嚴格落實縣、鄉兩級政府“打非”主體責任，嚴厲打擊礦山違法盜采、無資質施工和層層轉包、客車客船非法營運、危化品等非法生產運輸經營、違規電氣焊、油氣管道亂挖亂鉆、城鎮燃氣非法灌裝經營等典型非法違法行為，不定期公開曝光“非法違法”典型案例。
３．扎實開展安全培訓。近期要組織開展１次鎮級干部、村（社區）村支書、安全專干參加的安全生產專題培訓，集中宣講闡述習近平總書記關于安全生產重要論述和相關政策法規，加強專項行動重點工作要求的解讀，進一步提高黨政領導干部安全紅線意識和專業能力。
４．積極宣傳教育發動。積極組織開展安全生產宣傳“五進”，宣傳典型做法，加大公開曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，拓寬舉報渠道，廣泛發動企業員工內部舉報，鼓勵匿名舉報查實獎勵。組織開展好“安全生產月”專題活動，營造安全生產濃厚氛圍。
５．嚴格實施問責問效。對在專項行動中作出突出成績的予以通報表揚。對專項整治工作不力的，要及時約談通報，情況嚴重的按規定予以問責處理。建立隱患排查整改責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位。
三、推進機制
（一）扎實做好動員部署。立即制定印發專項行動工作方案或實施方案，召開專題會議動員部署。
（二）強化企業排查整治和專業幫扶。督促企業認真開展自查自改，建立重大事故隱患臺賬。各有關部門組建專家庫，加大重點幫扶力度，動員各方專業力量為企業提供技術服務，完成黨政干部和安全執法隊伍專題培訓。
（三）嚴格部門精準監管執法。負有安全監管職責部門要全過程聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，扎實開展精準執法檢查。鎮安委會及十二個專委會要加強督導檢查，各主管部門加強安全管理，特別是各負有安全監管職責部門要加大重大事故隱患整治的監管執法力度。
（四）總結提高建立長效機制。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
吳集鎮人民政府
２０２３年５月５日