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洣水鎮高層建筑風險隱患排查整治工作方案
來源：辦公室 ???? 發布時間：2023-12-04
為深入貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省深入排查重點行業領域潛在風險隱患堅決防范遏制重特大事故行動方案＞的通知》（湘辦發電〔2022〕64號）、《湖南省安全生產委員會辦公室關于開展高層建筑重大火災風險專項整治的通知》（湘安辦函〔2022〕80號）、《衡陽市建筑施工安全生產專業委員會辦公室關于印發<衡陽市高層建筑風險隱患排查整治工作方案>的通知》和《衡東縣建筑施工安全生產專業委員會關于印發<衡東縣高層建筑風險隱患排查整治工作方案>的通知》要求以及省委省政府主要領導批示指示精神。經研究，決定在我鎮開展高層建筑風險隱患排查整治工作，特制定本工作方案如下。
一、總體要求
堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，強化紅線意識和底線思維，加強高層建筑的排查和整治。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”的原則，全面壓實主體責任、屬地管理責任和部門監督責任，堅決防范各類安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
二、成立工作領導小組
指導員：肖文宇
組 長：趙偉科
副組長：曹曉芬、袁冬清、劉建紅、蔣 賽、譚建華（常務）、李亞輝、劉洪林、康 志、周 娟、顏 勛、劉 丹、龍瑞鈺
成 員：李進平、曹東輝、黃晶晶、各村（社區）黨組織書記、各駐鎮單位負責人
負責統籌推進實施全鎮高層建筑風險隱患排查整治工作，協調解決工作中的重大問題。
三、工作步驟
排查整治工作分三個階段。
（一）第一階段，2023年11月30日前。完成所有高層建筑風險隱患的排查，建立統計臺賬和風險隱患清單，并根據風險防隱患的整治時間周期和難易程度確定具體整治時間計劃。
（二）第二階段，2024年1月31日前。完成整治周期較短、整治難度相對不大的高層建筑風險隱患整治工作。
（三）第三階段，2024年4月30日前。完成所有風險隱患整治工作，適時組織開展專項整治工作“回頭看”。
四、排查任務
（一）排查范圍
2023年10月1日前，全鎮城鎮規劃區范圍內建成投入使用的所有高層建筑。高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米且非單層的廠房、倉庫及其他民用建筑，超高層建筑是指建筑高度超過100米的民用建筑。
（二）排查重點
根據風險隱患造成的危害程度及特點，重點排查高層建筑以下風險隱患：
1. 建筑物新建、改建、擴建（含二次裝修，不含住宅室內裝修）過程未依法履行竣工驗收及備案、消防設計審核（審查）、消防驗收（含備案抽查）、超限高層建筑抗震設防專項審查等基本建設程序。
2.建筑物出現不均勻沉降變形、主要承重構件（梁、板、柱、墻）出現破損，二次裝修或改擴建違規改動原結構構件。
3.設置在建筑物上的戶外廣告和招牌設施未依法履行審批或備案手續，妨礙安全疏散、滅火救援、建筑防排煙或存在傾覆垮塌移位、懸掛高空墜落、線路陳舊裸露漏電等隱患，及其它不符合《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》（CJJ/T149-2021）有關要求的。
4. 在建筑物屋頂、樓層平臺違章搭建建（構）筑物。
5.幕墻、外墻磚、外墻裝飾構件松動、破損、掉落。
6. 屋頂和外墻外保溫體系破損、開裂、脫落，使用易燃可燃材料，防火保溫性能不滿足要求。
7. 消防設施設置或運行存在風險隱患。疏散通道、安全出口消防車通道和登高救援場地被占用、堵塞、封閉；超高層建筑避難層被占用或改變用途；室內消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統等被破壞、拆除或因其他原因導致無法正常使用；豎向管井和電纜橋架未按要求進行防火封堵；公共區域或電纜井內電氣線路絕緣老化、私拉亂接、敷設不規范。
8.消防安全管理不到位。消防控制室未落實 24小時雙人值班，并熟練掌握應急處置技能。兩個及以上業主、使用人的，未委托物業服務企業或明確統一管理人，對共有部分的消防安全實行統一管理；在訂立承包、租賃或委托經營、管理合同時，未明確各方消防安全責任。電動自行車或其蓄電池違規在建筑內停放或充電。業主或管理單位未按要求進行應急演練、日常巡查檢查。
9.對高層建筑實施改擴建（含二次裝修，不含住宅室內裝修）施工未依法辦理施工圖審查、施工許可、質量安全監督等手續，施工現場違規動火作業。10. 違規存儲和使用瓶裝液化石油氣，燃氣管道老化，燃氣管線、燃氣設施和燃氣燃燒用具的敷設、安裝不符合相關安全技術標準。
（三）排查要求
各村（社區）配合縣排查工作小組根據排查重點，對照衡陽市高層建筑風險隱患排查整治技術導則（附件3），逐棟進行聯合集中排查。對排查出來的風險隱患，逐一進行記錄和整理，形成高層建筑風險隱患排查整治統計臺賬（附件1）和高層建筑名單及風險隱患排查整治清單（附件 2）。
五、分類整治
（一）整治措施
在全面排查的基礎上，按照“一樓一策、分類實施、標本兼治”的原則，依法有序進行整治。整治期間，各村（社區）負責組織相關責任主體抓好整改落實。
1.未依法履行基本建設程序的，高層建筑業主或管理單位應依法補辦消防設計審查驗收、工程竣工驗收備案等手續。對于消防設計審查驗收手續補辦，2019年4月1日以后建成投入使用的，應向縣住建局依法申請補辦；2019年4月1日以前建成投入使用的，統一納入歷史遺留項目處理范疇，按處理遺留問題具體規定補辦相關手續。
2.建筑物出現不均勻沉降變形、主要承重構件出現破損或違規改動的，高層建筑業主或管理單位應聘請第三方專業機構進行房屋安全鑒定，并根據鑒定結論組織實施加固維修，消除結構安全隱患。
3. 戶外廣告和招牌設施未進行審批或備案的，戶外廣告和招牌設施業主應及時向城市管理執法部門申請補辦；存在排查重點中明確的安全隱患的，戶外廣告和招牌設施業主應按照《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》（CJJ/T149-2021）有關要求進行整改或拆除。
4. 屋頂、樓層平臺違章搭建建（構）筑物的，高層建筑業主或管理單位應自行組織拆除。
5. 幕墻、外墻裝飾構件（層）、外墻磚松動、破損、掉落的，高層建筑業主或管理單位應及時組織全面檢查，及時進行更換或修復。
6. 屋頂和外墻外保溫體系，高層建筑業主或管理單位應逐一設置警示和提示標識，加強風險管控；對破損、開裂、脫落的及時進行修復；對存在松動墜落風險的，及時采取防墜落措施；對涉及違規使用易燃、可燃材料的，應依法逐步更換清理，確保消防安全和節能保溫效果。
7.消防設施設置或運行存在風險隱患的，高層建筑業主或管理單位應進行整改。
8.消防安全管理不到位的。高層建筑業主、使用人應明確共同管理人或管理單位，嚴格履行消防安全義務和職責，加強應急演練和巡查檢查。
9. 對高層建筑實施改擴建（含二次裝修，不含住宅室內裝修）施工存在手續不全和風險隱患的，高層建筑業主或管理單位應依法依規補辦相關手續，并督促施工單位加強施工現場安全管理。
10.違規存儲和使用瓶裝液化石油氣的，高層建筑業主、使用人應立即移除;燃氣管線、燃氣設施和燃氣燃燒用具的敷設、安裝不符合相關安全技術標準的，燃氣企業或高層建筑使用人應限期整改;燃氣管道老化的，應結合本地區燃氣管道老化更新改造方案進行更新改造。
11.老舊高層住宅存在消防供水、外墻外保溫、電動自行車充電設施等方面風險隱患的,老舊高層住宅業主或管理單位應結合老舊小區改造因地制宜完善整改。
(二)整治要求
各村（社區）配合排查工作小組按照“誰擁有誰負責，誰使用誰負責、誰管理誰負責”的原則，督促高層建筑業主、使用人或管理單位及時采取有效措施管控和整改。對于高層建筑安全管理行為方面的風險隱患，業主或管理單位應及時整改；實體安全方面的風險隱患，按照“一樓一策”的原則，業主、使用人或管理單位應明確整改責任人員，制定詳細整改方案（包括經費籌措、方案設計、實施計劃等）。
六、保障措施
（一）加強組織調度。各村（社區）要站在統籌發展和安全的高度，充分認識開展高層建筑風險隱患排查整治工作的重大意義，進一步增強防范化解重大風險隱患的政治自覺和行動自覺，要親自部署、親自督導，堅持問題導向，將此次排查整治融入本單位安全生產監管工作一體推進，加強組織領導和指揮調度，全力抓好貫徹落實。
(二)強化督導檢查。各村（社區）要扎實開展排查整治工作，指導督促業主、使用人、管理單位和相關責任單位嚴格落實高層建筑風險隱患排查整治要求,適時開展風險隱患排查整治“回頭看”，保證排查整治效果。我鎮將適時開展督導檢查，對排查、整治等工作弄虛作假、措施不力、敷衍塞責的，要通報批評、督辦整改。對排查整治期間，發生較大以上安全事故的，將嚴格實行責任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依規依紀嚴肅追究有關人員責任和監管責任。