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為進一步加強我鎮(zhèn)耕地保護，堅決杜絕農村亂占耕地建房行為的發(fā)生，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，根據(jù)《中共衡東縣委、衡東縣人民政府關于印發(fā)〈衡東縣全面推行田長制實施方案〉的通知》（東發(fā)〔2022〕3號）文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，促進鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，為落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和責任使命、推進“三強一化”和“一核兩副、雙園九鏈”建設提供堅實的資源基礎。

（二）工作原則

1.堅持底線思維，已確定的耕地保護紅線決不能突破，已劃定的永久基本農田決不能擅自占用或者改變用途。

2.堅持保護優(yōu)先，把保護耕地擺在優(yōu)先位置，非農建設不占或少占耕地，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。

3.堅持全面從嚴，實行最嚴格的耕地用途管制、占補平衡、“進出平衡”、督察執(zhí)法、責任追究等制度，建立健全耕地保護網(wǎng)。

4.堅持系統(tǒng)觀念，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌推進田長制、河長制、林長制“三長聯(lián)動、一巡三查”，推動耕地全程一體化保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益共贏。

（三）工作目標

全面建立鎮(zhèn)、村兩級“田長制”責任體系，壓實鎮(zhèn)和村級責任，建立“田長制”的管理體制和考核體系，完善長效管理制度，強化源頭管控，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，突出抓好專項存量問題和違法用地整改工作，堅決遏制耕地“非農化”和防 止耕地“非糧化”。

二、組織體系

（一）田長設置

以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為責任主體，在衡東縣田長制的組織領導下，建立鎮(zhèn)、村、組三級完整的“田長制”管理體系。設鎮(zhèn)級第一田長、田長、常務副田長、副田長，第一田長由鎮(zhèn)黨委書記擔任，田長由鎮(zhèn)長擔任；常務副田長由分管自然資源領導擔任，副田長由各行政村聯(lián)點領導擔任。

（二）責任區(qū)域

以行政村（社區(qū)）為單位,由聯(lián)系村（社區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責田長制的指導和監(jiān)督工作；村級田長責任區(qū)域以本轄區(qū)村民小組為單位；組級田長責任區(qū)域為所轄管理范圍。

（三）田長制職責

鎮(zhèn)級田長負責組織實施本轄區(qū)耕地和永久基本農田保護利用工作，是所轄區(qū)域內耕地保護的具體責任人，負責對本級田長制辦公室成員單位責任落實情況進行監(jiān)督檢查，組織村、組級田長開展工作，建立健全管護隊伍，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”行為，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報，協(xié)同有關責任主體查處違法行為，督促和落實整改措施，確保整改到位；積極落實耕地拋荒治理和恢復耕地任務，規(guī)范土地流轉，宣傳耕地保護相關法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農田保護標志牌和田長制責任牌，對農田設施進行日常巡查、維護和養(yǎng)護，定期報告田長制工作情況，提出工作建議及需要解決的事項。

村級田長是本轄區(qū)耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人，負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告耕地“非農化”“非糧化”行為，對耕地拋荒行為進行勸耕促耕。

組級田長負責日常巡查，動態(tài)掌握所轄范圍內耕地保護利用情況，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為。

（四）田長辦公室及職責

 “田長制”管理辦公室，設在鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室，負責田長制工作的組織協(xié)調、工作調度、檢查督導、考核評價，處理日常事務，制定配套制度并組織實施，編制工作計劃，指導、監(jiān)督、推進各項任務落實，抓好宣傳培訓，承辦相關會議、工作報告、信息報送等。鎮(zhèn)分管領導兼任辦公室主任，鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室主任、綜合執(zhí)法大隊隊長、農業(yè)綜合服務中心主任兼任辦公室副主任，負責督查指導村級田長制開展網(wǎng)格化巡查和巡查情況統(tǒng)計，以及辦公室其他日常事務。

三、工作機制

（一）日常調度制度。田長每季度調度1次，副田長每月調度1次，及時研究解決有關重大問題，每年向鎮(zhèn)黨委會議、鎮(zhèn)政府會議匯報田長制工作情況。

（二）督導巡查制度。鎮(zhèn)級第一田長每月至少開展1次巡查，村組級一周一巡查，鄉(xiāng)村兩級建立巡查臺賬，做好巡查記錄，確保耕地保護和糧食生產責任落到實處。

（三）情況報告制度。田長制辦公室適時總結全鎮(zhèn)田長制工作，向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府報告，定期向縣級田長制辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等情況。建立健全全年度核查機制、定期通報制度。

四、主要任務

（一）確保耕地數(shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定。分解耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，壓緊壓實耕地保護責任，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。加強耕地拋荒調查監(jiān)測和系統(tǒng)治理，不斷提高糧食綜合生產能力。按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢復耕地年度任務。對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，建設項目占用耕地必須落實“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”。

（二）強化耕地“一張圖”管控。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。編制洣水鎮(zhèn)耕地保護專項規(guī)劃，在“三調”底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農田、耕地后備資源、標注恢復屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。強化統(tǒng)籌協(xié)調，按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢復耕地年度任務。

（三）加快推進村莊規(guī)劃工作。積極有序推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農村村民住宅依照村莊規(guī)劃及用途管制，堅持節(jié)約集約原則，在符合一戶一宅標準的情況下，合理選址，避免占用耕地。

（四）扎實推進耕地質量提升。強化耕地質量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質量等級調查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質量和農田生態(tài)保護水平。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。制定實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，并與耕地保護專項規(guī)劃有效銜接。科學規(guī)劃高標準農田、農田水利建設項目，確保項目區(qū)范圍內耕地總量不減少。

（五）遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實制止耕地“非農化”“六個嚴禁”要求、永久基本農田保護“五個不準”。完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源。嚴格管控耕地轉為其他農用地，對一般耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。制定方案積極穩(wěn)妥推進耕地恢復工作，完成上級下達的恢復任務。

（六）嚴格規(guī)范新增耕地開發(fā)管護。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保現(xiàn)有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。建立耕地后備資源和標注恢復屬性地類數(shù)據(jù)庫，實行單獨管理。明確管護主體、延長管護期限、嚴格管護要求、提高管護標準，明確耕種責任人，落實新增耕地耕種補助及工程設施管護費用。鼓勵國有企業(yè)、社會主體集中開發(fā)、種植、管護新增耕地，確保新增耕地“有人種、不拋荒、不亂種”。

（七）嚴肅查處違法亂占耕地行為。加大耕地督察執(zhí)法，堅決執(zhí)行違法占用耕地“零容忍”。加強違法用地動態(tài)巡查，建立耕地黃、橙、紅警示機制；實行“田長＋檢察長”協(xié)作機制，嚴肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。對違法占用毀壞耕地的行為，與檢察機關公益訴訟部門加強協(xié)作，依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。對年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成其他嚴重后果的，或新增耕地不實面積占申請確認面積達到15%以上的，或新增耕地自省自然資源廳確認指標之日起3年內拋荒、改為非耕地面積達到30%以上的，依法依規(guī)對相關責任人嚴肅問責。將耕地保護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重要內容，深入開展農村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚、挖湖造景等專項整治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。

五、保障措施

（一）加強組織領導。全面推行田長制是實現(xiàn)全程一體化保護耕地的具體舉措。鎮(zhèn)黨委和政府作為推行田長制的責任主體，強化責任擔當，加強組織領導，制定落實方案，精心組織實施，確保各項工作落實到位。村、組是具體責任落實主體，要加強村民自治，引導村組將耕地保護納入村民自治章程和村規(guī)民約。

（二）落實協(xié)調聯(lián)動。耕地保護涉及自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、財政、水利、鄉(xiāng)村振興等部門，各部門要各司其職，密切配合，加強協(xié)作，完善工作程序，做好工作銜接，嚴肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護。

（三）加大資金投入。鎮(zhèn)財政按田長制工作開展實際情況設置獎補資金，重點用于村、組耕地保護。鎮(zhèn)財政加大對糧食生產功能區(qū)及耕地保護任務重、利用效果好的地區(qū)的投入，發(fā)揮資金引導帶動作用，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發(fā)建設，為耕地保護持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

（四）嚴格考核獎懲。將田長制工作落實情況納入各村（社區(qū)）耕地保護責任目標考核、績效評估。制定完善落實田長制嚴格耕地保護斷然措施、違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵辦法、田長制考核評估體系，對耕地保護優(yōu)秀的村（社區(qū)）給予通報表揚，對工作不力，責任落實不到位，或失職瀆職的，要依紀依規(guī)問責。

（五）深化宣傳教育。將耕地保護法律法規(guī)政策納入洣水鎮(zhèn)黨政領導干部教育培訓計劃。加大耕地保護工作宣傳，采取橫幅、標語、村村通廣播、新媒體等方式，開展“天眼護田”行動，建立永久基本農田保護預警機制，將預警信息及時推送到監(jiān)管責任人。合理設置“田長制”責任牌，標明保護范圍、田長責任人及舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，形成全社會關注、公眾參與、齊抓共管的耕地保護良好局面。