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發展壯大村級集體經濟是農村黨組織增強自身實力、拓展服務功能，提升凝聚力、戰斗力的有效途徑，是鄉村振興的重要組成部分。根據中共衡東縣委辦公室、衡東縣人民政府辦公室印發《衡東縣推進村級集體經濟發展三年（2019-2021年）行動方案（試行）》的通知（東辦發[2019]55號）文件要求，為全面提升我鎮村級集體經濟發展整體水平，結合我鎮實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，切實落實中央堅持和加強農村基層黨組織領導，扶持壯大村級集體經濟的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，以農村集體資金、資產、資源等要素的有效利用為基礎，以增強村級集體經濟實力為目標，加大政策、資金、項目等扶持力度，探索領辦實體、提供服務、混合經營等多種集體經濟發展模式，因村制宜、分類指導，突出重點、多措并舉，形成穩定多元的收入來源、持續有效的增收機制和規范健全的管理制度，助推村級集體經濟總量增長，進而增強村級組織帶領群眾致富、開展公共服務、不斷改善民生的能力。

二、目標任務

到2020年底，村集體經濟薄弱村減半，4個省級貧困村集體經濟收入至少達到5萬元以上；到2021年底，5萬元以上村達到10個以上，力爭有達到30萬元以上集體經濟收入的村。初步建立村級集體經濟收入穩定增長機制，村級集體經濟逐年增加，不斷滿足農村基礎設施建設、服務和管理的支出需要，保障基層組織高效運轉，村“兩委”引領發展、帶動致富、服務群眾能力顯著增強。

三、基本原則

——堅持統籌推進、重點突破。把發展壯大村級集體經濟與發展縣域經濟、脫貧攻堅、推進農業產業化和建設社會主義新農村結合起來，統籌部署，協同推進。

——堅持因地制宜、循序漸進。充分考慮不同村（社區）的差異性，穩妥把握村級集體經濟發展模式和實現形式，充分利用現有資金、資產和資源，選準產業、項目和載體，把發展壯大村級集體經濟與縣、鄉鎮、村產業發展方向以及群眾實際需求相結合，堅持分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，既要高效發展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資。

——堅持村級主體、市場主導。充分發揮村級組織主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力，遵循市場規律，尊重農民意愿，把發展村級集體經濟項目和市場需求緊密結合，有效對接。

——堅持守住底線、防范風險。正確處理改革、發展、穩定的關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經濟社會風險。

——堅持農民主體、共享發展。發揮農民在村級經濟發展中的主體作用，充分尊重農民意愿，切實保護農民權益，運用好民主決策、民主管理和民主監督機制，調動農民積極性、主動性、創造性，不斷提升農民獲得感、幸福感、安全感。

四、發展模式

各村可根據自身實際情況，參照以下模式發展村級集體經濟，也可多種模式并行，探索多元化經濟發展模式。

（一）土地經營模式。一是直接發包。村集體有機動地的，通過對土地經營權外發包形式獲取租金收入。二是集成反包。村集體沒有機動地的，在尊重農戶意愿的前提下，可依法依規將農戶承包分散的土地經營權流轉集中起來，統一規劃和布局，將經營權發包給種植大戶或農村經營主體，獲取收入。三是入股分紅。在符合規劃和用途管制的前提下，可采取將集體經營性建設用地折價入股方式，把土地產權轉化為股權，按比例獲取收入。四是實施土地增減掛鉤。村委會包干實施土地增減掛鉤項目，增加村集體經濟收入。

（二）盤活集體資產模式。一是自然資源租賃。將村集體的林地、水面等自然資源承包租賃出去，收取承包費，增加村集體經濟收入。二是閑置資產租賃。將村集體閑置的辦公用房、校舍、倉庫、院落等資產承包給業主經營，收取一定的承包費，增加村集體經濟收入。

（三）開發集體資源模式。一是開發自然資源。堅持開發利用與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，通過招商引資或自主開發等形式，開發利用現有荒山、荒地、荒水、荒灘、林地等資源，在開發經營中獲取收入。二是自然資源入股。把山地、林地、水面等產權作為股份，采取與投資人合伙經營、按股分紅的方式獲取收入。

（四）領辦合作社模式。村黨組織結合本村產業發展實際，本著集體增收、農民增利的原則，領辦創辦專業合作社，發展“一村一品”或庭院經濟。一是參與經營。通過提供生產、加工、銷售等環節的服務，提取利潤，增加集體收入。二是入股分紅。可將本村土地、資金、農業機械等入股合作社，按收入比例獲取分紅。三是爭取項目。以合作社名義，爭取上級政策扶持，資金落地后，按村集體與合作社貢獻大小合理分配，再次投資，增加收入。

（五）實體興村模式。一是創辦實體型。依托本地資源或區位優勢，利用上級扶持政策、產業項目等，采取自辦或招商引資的方式，通過經營獲取收入。二是股份合作型。在創辦實體的基礎上，引導鼓勵本村、本組種養殖大戶、農戶入股，按股權比例獲取收益，實現共同富裕。

（六）服務創收模式。一是生產服務創收。由引領部門、項目單位投入或集體募集資金購置大型農機具，為農民提供產前、產中、產后服務獲取收入。二是勞務服務創收。鼓勵村級組織牽頭成立勞務服務隊或物業公司，組織農民承接工程項目、向外輸出勞務，增加收入。三是代理服務創收。為金融、保險、郵政、廣電、移動通信等企業代理服務獲取收入。

（七）電商聯盟模式。依托各電商平臺，由村集體領辦、創辦及協調服務，發展青年創業、貧困戶創業、返鄉農民創業、企業帶動、村級服務站帶動等模式，通過線下體驗，線上訂購，代理銷售農產品，代購各類家電、日用品，發展村級集體經濟。

（八）產來發展模式。依托產業扶貧，大力發展產業項目，以集體入股，貧困戶共同參與，利益實行“誰發展、誰享受”的形式發展村級集體經濟。

（九）其他發展模式。因資源條件和發展稟賦不同，發展村級集體經濟模式也不盡相同，一定要因村制宜，探索符合本村實際的發展模式。同時，鼓勵創新，做好風險評估，做好審核把關。

五、獎勵措施

按照縣委要求獎勵資金全部至各村增加村集體經濟收入，對村集體經濟發展較好的村，我鎮將按照考核情況，評選一批優秀村進行適當的資金獎扶，并對這些村在政策上給予支持和鼓勵。

六、組織領導

    成立洣水鎮發展村級集體經濟工作領導小組，由黨委書記擔任組長，專職副書記、分管組織、農業、國土的副職任副組長，駐鎮派出所所長、財政所所長、基層黨建辦公室主任、經濟發展辦公室主任、自然資源和生態環境辦公室主任、農業綜合服務中心主任、政務服務中心主任等為成員，分管組織的副職具體負責我鎮村級集體經濟發展工作，各聯點的領導要擔負各村集體經濟發展工作的指導員，制定符合各村實際的村級集體經濟發展計劃。