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關(guān)于印發(fā)《甘溪鎮(zhèn)"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各村（社區(qū)），各相關(guān)部門(mén)：

《甘溪鎮(zhèn)"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共衡東縣甘溪鎮(zhèn)委員會(huì)  

                      衡東縣甘溪鎮(zhèn)人民政府

                              2023年4月3日

甘溪鎮(zhèn)"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的意見(jiàn)》和省紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的若干措施》、市紀(jì)委《關(guān)于衡陽(yáng)市"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》縣紀(jì)委《衡東縣"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開(kāi)展"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出如下工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚集惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村集體"三資"管理、耕地"非農(nóng)化"基本農(nóng)田"非糧化"等三個(gè)方面存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，督促相關(guān)部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自治責(zé)任，完善農(nóng)村集體"三資"監(jiān)管體系，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立甘溪鎮(zhèn)"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組），黨委書(shū)記劉永興任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，李海軍、陳石祥、陽(yáng)鋒、趙超夫、陳新發(fā)、張湘林任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)中層骨干任工作小組成員。鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)工作小組辦公室日常工作，陳石祥兼任辦公室主任。

(二)責(zé)任分工

1.工作小組牽頭抓總。工作小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署實(shí)施，適時(shí)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、工作調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。

2.相關(guān)部門(mén)各司其職。各部門(mén)按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"、"誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，依據(jù)職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管，牽頭推動(dòng)相關(guān)整治工作。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)結(jié)合重點(diǎn)任務(wù)同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金、資產(chǎn)及使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。確保上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

3.鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)同推進(jìn)。將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)工作，把監(jiān)督資源重點(diǎn)配置到保障促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、村（社區(qū)）履職盡責(zé)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到典型腐敗問(wèn)題應(yīng)查盡查、一查到底。負(fù)責(zé)受理、起底相關(guān)涉紀(jì)信訪舉報(bào)。

三、工作重點(diǎn)

"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要是督促開(kāi)展三項(xiàng)具體工作：

(一)開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金突出問(wèn)題整治

1.全面起底惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，加快完善耕地面積和惠農(nóng)補(bǔ)貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，著力糾治上下串通虛增種植面積、套取惠農(nóng)補(bǔ)貼等問(wèn)題。

2.持續(xù)推進(jìn)"一卡通"清理規(guī)范工作，強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼"一卡通"銀行卡折監(jiān)管，及時(shí)清查注銷(xiāo)違規(guī)銀行卡，著力糾治村（社區(qū)）、部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)持有"一卡通"銀行卡等問(wèn)題。

3.組織開(kāi)展全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、危房改造等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)抽查檢查。

4.糾治騙取套取、截留挪用以及遲撥滯撥、逾期兌付、結(jié)存閑置惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)透明、分配不公、違規(guī)發(fā)放以及雁過(guò)拔毛、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。

5.組織開(kāi)展全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域小額信貸貼息、雨露計(jì)劃補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金排查，對(duì)是否按程序申報(bào)，按政策按時(shí)間發(fā)放，是否存在貪占挪用等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查督導(dǎo)。

牽頭單位：財(cái)政所

配合單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、城建站、鄉(xiāng)村振興辦、民政辦、林業(yè)站、勞動(dòng)保障站、退役軍人服務(wù)站

(二)開(kāi)展農(nóng)村集體"三資"管理突出問(wèn)題整治

1.加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理和公示公開(kāi)，著力糾治私設(shè)"小金庫(kù)"，坐收坐支、隱匿收入、虛假列支、多報(bào)少支等監(jiān)守自盜、貪占挪用的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，著力糾治非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、集體土地征地拆遷補(bǔ)償?shù)燃w資產(chǎn)分配不公問(wèn)題。

3.深入排查集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣(mài)和工程項(xiàng)目建設(shè)等集體經(jīng)濟(jì)合同，著力糾治暗箱操作、違規(guī)處置集體資產(chǎn)資源，利用工程項(xiàng)目套取資金、謀私貪腐等問(wèn)題。

4.梳理村級(jí)工程項(xiàng)目管理問(wèn)題。排查整治村級(jí)未按規(guī)定招投標(biāo)，違紀(jì)違法協(xié)助承建方中標(biāo)，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避采購(gòu)或招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程；村級(jí)工程管理混亂，工程項(xiàng)目執(zhí)行程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范，利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂；村干部違規(guī)承攬、轉(zhuǎn)包本村工程等問(wèn)題。

5.規(guī)范村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理。排查整治村級(jí)未按規(guī)定程序申報(bào)審批新增債權(quán)債務(wù)，違規(guī)舉債，政績(jī)舉債、人為放大債務(wù)額度；違規(guī)進(jìn)行債權(quán)回收、壞賬處理、人為縮小債權(quán)額度；村級(jí)債權(quán)債務(wù)往來(lái)不清、關(guān)系不暢，債權(quán)債務(wù)不入賬、沒(méi)有臺(tái)賬；以虛假債務(wù)核銷(xiāo)村級(jí)資金、以虛假收入核銷(xiāo)村級(jí)債權(quán)，舉債列支村級(jí)非生產(chǎn)性支出等問(wèn)題。

6.建立與巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體"三資"管理開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，著力糾治對(duì)集體"三資"管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，違反、規(guī)避農(nóng)村集體"三資"監(jiān)督管理相關(guān)制度等問(wèn)題。

牽頭單位：經(jīng)管站

配合單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政所、鄉(xiāng)村振興辦

（三）開(kāi)展耕地"非農(nóng)化"、基本農(nóng)田"非糧化"問(wèn)題整治

1.加強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)以及外業(yè)實(shí)地核查等手段，強(qiáng)化耕地種植用途管控，著力糾治耕地"非農(nóng)化"、基本農(nóng)田"非糧化"問(wèn)題。

2.針對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和巡視巡察、審計(jì)、督察等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成一村（社區(qū)）一清單進(jìn)行交辦，著力糾治違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)、壓減糧食生產(chǎn)、違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘、大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物和拋荒撂荒等問(wèn)題。

3.推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅整治工作，嚴(yán)肅查處違法占用耕地背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

牽頭單位：自然資源辦公室

配合單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

四、方法步驟

(一)動(dòng)員部署（2023年3月下旬前完成)

1.召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)。各村（社區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)工作要求，切實(shí)履行主體責(zé)任，將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入年度重點(diǎn)工作。壓緊壓實(shí)財(cái)政所、經(jīng)管站、自然資源辦公室等部門(mén)牽頭責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。抓好行動(dòng)方案制定和組織部署等工作。

2.起底涉農(nóng)信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索。對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題線索進(jìn)行"大起底"和"回頭看"，重點(diǎn)關(guān)注2021年脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接以來(lái)群眾身邊、反映強(qiáng)烈、涉嫌腐敗的信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，加強(qiáng)分析研判，做到有的放矢。

3.掛牌督辦重點(diǎn)問(wèn)題線索。在各村（社區(qū)）梳理篩選出涉農(nóng)領(lǐng)域反映比較集中、問(wèn)題較具體、情節(jié)較惡劣問(wèn)題線索，由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行督辦。

(二)自查自糾（2023年5月底前完成)

4.開(kāi)展全面深入自查。按照本方案確定的工作內(nèi)容督促相關(guān)部門(mén)，深入村（社區(qū)）進(jìn)行自查自糾，摸清本轄區(qū)問(wèn)題底數(shù)、建立重點(diǎn)問(wèn)題清單，組織相關(guān)責(zé)任單位切實(shí)抓好糾治。

5.推動(dòng)問(wèn)題線索處置。針對(duì)自查掌握的黨員干部、公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題線索，按照權(quán)限及時(shí)移交鎮(zhèn)紀(jì)委處置。鎮(zhèn)紀(jì)委要加大存量線索處置力度，對(duì)新增問(wèn)題線索嚴(yán)查速辦。

（三）督查抽查。（2023年7月底前完成）

6.召開(kāi)階段工作調(diào)度會(huì)。自查自糾結(jié)束后，鎮(zhèn)紀(jì)委適時(shí)組織牽頭部門(mén)和有關(guān)配合部門(mén)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)，匯總階段情況，部署下一步督查抽查，指導(dǎo)推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

7.開(kāi)展集中督查抽查。鎮(zhèn)紀(jì)委、各相關(guān)部門(mén)、村（社區(qū)）準(zhǔn)備前期工作資料隨時(shí)準(zhǔn)備接受縣紀(jì)委監(jiān)委抽查督查。

8.督辦重點(diǎn)問(wèn)題線索。督查抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，鎮(zhèn)紀(jì)委將上級(jí)交辦問(wèn)題線索列為重點(diǎn)問(wèn)題線索及時(shí)處置。

（四）查糾整改（2023年12月前完成)

9.督促推動(dòng)實(shí)時(shí)整改。整改過(guò)程要有時(shí)限、有措施、有目標(biāo)、有成效，以責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)、用權(quán)規(guī)范為著力點(diǎn)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)質(zhì)效提升。

10.查處通報(bào)典型案件。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，及時(shí)查處腐敗問(wèn)題、典型案件。加大通報(bào)曝光力度，開(kāi)展好同級(jí)同類(lèi)警示教育，持續(xù)釋放強(qiáng)烈信號(hào)，形成高壓氛圍。

（五)總結(jié)報(bào)告（2024年2月)

11.配合開(kāi)展考核考評(píng)工作。按照《湖南省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督工作考核辦法（市縣）》的要求，將"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成效與鄉(xiāng)村振興考核工作有效銜接，運(yùn)用好"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

12.全面匯總報(bào)告情況。匯總專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作情況，及時(shí)向縣紀(jì)委報(bào)告。

五、工作要求

(一)提高政治站位，狠抓責(zé)任落實(shí)。各村（社區(qū)）、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)"三湘護(hù)農(nóng)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，扛牢政治責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省紀(jì)委監(jiān)委工作要求，推動(dòng)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督質(zhì)效。推動(dòng)各部門(mén)相互配合，鎮(zhèn)村兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)"一起做工作"理念。整合各類(lèi)監(jiān)督力量，健全信息共享、線索移送機(jī)制，提升監(jiān)督效能。

(三)立足長(zhǎng)治長(zhǎng)效，推進(jìn)正本清源。鎮(zhèn)紀(jì)委將把監(jiān)督重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)案件剖析，總結(jié)發(fā)案情況，查找體制機(jī)制問(wèn)題；通過(guò)制發(fā)提醒提示函、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促各部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，堵住管理漏洞，打好制度"補(bǔ)丁"，筑牢清廉防線。