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為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及省、市第十二次黨代會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時(shí)代黨的組織路線，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，健全完善基層組織體系，推動(dòng)黨員干部下沉基層一線，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾"最后一步路"，根據(jù)上級(jí)文件精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就甘溪鎮(zhèn)全面推進(jìn)"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作制定實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面推進(jìn)"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作，創(chuàng)新完善"行政村黨組織—屋場(chǎng)黨小組—黨員聯(lián)系戶"的村黨組織體系，實(shí)現(xiàn)"屋場(chǎng)有組織，黨員進(jìn)屋場(chǎng)，戶戶黨員聯(lián)，家家見(jiàn)黨員"，把黨的"神經(jīng)末梢"延伸到最基層，把為民服務(wù)落到地、跟到人、做到家，切實(shí)推動(dòng)基層治理進(jìn)一步優(yōu)化，黨員分類管理進(jìn)一步加強(qiáng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，民生福祉進(jìn)一步提升，為實(shí)施"三高四新"戰(zhàn)略、推進(jìn)"三強(qiáng)一化"建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二、全面建立屋場(chǎng)黨小組

（一）科學(xué)合理設(shè)置黨小組。在屋場(chǎng)黨小組設(shè)置前，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織要深入開(kāi)展調(diào)研，全面掌握村內(nèi)屋場(chǎng)、黨員、群眾等分布情況。在此基礎(chǔ)上，要按照人緣相親、地緣相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，以若干個(gè)屋場(chǎng)為單位，科學(xué)設(shè)置黨小組。每個(gè)黨小組一般為3—20名黨員，屋場(chǎng)黨小組長(zhǎng)一般從黨員村民小組長(zhǎng)、黨員后備村干部、表現(xiàn)突出的青年黨員和現(xiàn)任、離任黨員村干部中產(chǎn)生。村黨支部一般至少下設(shè)3個(gè)屋場(chǎng)黨小組；村黨總支的下屬黨支部，每個(gè)黨支部一般至少下設(shè)2個(gè)屋場(chǎng)黨小組。屋場(chǎng)黨小組要覆蓋所有村民小組和黨員。屋場(chǎng)黨小組的建立、調(diào)整和撤銷，由村黨組織召開(kāi)會(huì)議研究決定，并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。包村干部要加強(qiáng)全程指導(dǎo)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（二）推動(dòng)黨員下沉黨小組。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、力量下沉，以屋場(chǎng)黨小組為依托，以農(nóng)村直管黨員為主體，統(tǒng)籌推動(dòng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因需下派的黨員干部進(jìn)村入屋場(chǎng)，參加活動(dòng)、認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)、服務(wù)群眾。通過(guò)嚴(yán)格管理農(nóng)村黨員、廣泛聯(lián)系駐村黨員、有效鍛煉下派黨員，激發(fā)廣大黨員的先鋒活力，形成范圍廣泛、對(duì)象明確、內(nèi)容豐富的服務(wù)體系。

（三）建好黨小組活動(dòng)陣地。屋場(chǎng)黨小組活動(dòng)陣地一般設(shè)在黨員群眾相對(duì)聚集的屋場(chǎng)，要求因地制宜，簡(jiǎn)樸實(shí)用，不搞鋪張浪費(fèi)，主要是做到"五有"：一有相對(duì)固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)黨員或群眾提供富余的房間作為黨小組活動(dòng)室，有條件的村可以就近利用閑置的固定資產(chǎn)作為黨小組活動(dòng)室。二有屋場(chǎng)黨小組門牌，黨小組名稱為"XX村黨總支第X黨支部第X屋場(chǎng)黨小組"。三有宣傳公示欄，可以設(shè)置在室內(nèi)，也可以設(shè)置在室外。一般要對(duì)黨員聯(lián)系群眾以及工作開(kāi)展情況進(jìn)行公開(kāi)。四有黨員戶掛牌。五有黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作基本臺(tái)賬。

三、依托屋場(chǎng)黨建，開(kāi)展"五個(gè)到戶"工作

全面推進(jìn)"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作，要堅(jiān)持行政村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過(guò)整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶。

（一）黨員聯(lián)系到戶。結(jié)合建檔立卡貧困戶、低保戶、重點(diǎn)管控戶等基礎(chǔ)臺(tái)賬，以村為單位全面開(kāi)展摸排，分類建立一般戶和重點(diǎn)戶群眾信息庫(kù)，重點(diǎn)戶主要指低保五保戶、重病重殘戶、易返貧致貧戶、空巢老人戶、留守兒童戶、烈屬軍屬戶、上訪老戶等七類特殊群體。遵循就近就便、雙向選擇的原則，根據(jù)聯(lián)戶黨員干部和聯(lián)戶對(duì)象的不同情況，采取"一聯(lián)一""一聯(lián)多"等形式，組織鎮(zhèn)包村干部、駐村工作隊(duì)員、村組干部和有幫帶能力的農(nóng)村黨員，合理結(jié)對(duì)聯(lián)系一般戶和重點(diǎn)戶，逐戶發(fā)放"黨員聯(lián)系卡"，隨時(shí)關(guān)注需求，幫助解決困難問(wèn)題。

（二）民情走訪到戶。采取"線上聯(lián)系+線下走訪"相結(jié)合的方式建立經(jīng)常性聯(lián)系走訪制度，其中，鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)戶黨員干部原則上每周電話聯(lián)系不少于1次，每月入戶走訪聯(lián)系不少于1次。通過(guò)"一看（看生活狀況）、二問(wèn)（問(wèn)家庭情況）、三講（講惠民政策）、四記（記民情日記）、五解（解急難愁盼）"工作法，全面了解掌握所聯(lián)群眾的家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映訴求事項(xiàng)、急需解決困難問(wèn)題等情況。在走訪過(guò)程中，要重點(diǎn)做到"五必訪、五必記"，即紅白喜事必訪、生病住院必訪、家庭變故必訪、矛盾糾紛必訪、意外災(zāi)害必訪，生活困難必記、致富難題必記、鄰里糾紛必記、意見(jiàn)建議必記、信訪問(wèn)題必記，力所能及幫助群眾排憂解難。

（三）政策落實(shí)到戶。鎮(zhèn)民政、教育、衛(wèi)健、社保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門，梳理優(yōu)化現(xiàn)行惠農(nóng)、民生政策，匯總編制"政策服務(wù)包""政策明白卡"，發(fā)放到戶到人。村黨組織每年要對(duì)群眾可享受的政策進(jìn)行梳理，建立"應(yīng)落實(shí)、已落實(shí)、未落實(shí)"三張清單，對(duì)已落實(shí)的政策要強(qiáng)化解讀、增強(qiáng)群眾感恩意識(shí)，對(duì)應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)的政策，要掌握相關(guān)情況，進(jìn)行原因分析，幫助向有關(guān)部門反映。聯(lián)戶黨員要主動(dòng)學(xué)習(xí)政策、研究政策，采取上門講、微信推、開(kāi)屋場(chǎng)懇談會(huì)等方式宣傳宣講，消除群眾政策盲區(qū)和疑點(diǎn)，并持續(xù)跟蹤政策落實(shí)，確保"應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享"。

（四）產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶。結(jié)合發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)"十村標(biāo)桿、百村示范、千村提升"三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真謀劃全村大產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)抓細(xì)群眾小產(chǎn)業(yè)，幫助解決思路、勞力、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、銷路等方面問(wèn)題。聯(lián)戶黨員要逐戶摸清聯(lián)系群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展能力及問(wèn)題需求，按照分類對(duì)接的辦法，幫助分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)接合作社，幫助缺乏技術(shù)的農(nóng)戶對(duì)接專家，幫助缺乏資金的農(nóng)戶對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，幫助缺乏銷售渠道的農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，切實(shí)解決各方面問(wèn)題。要依托村級(jí)服務(wù)中心建設(shè)電商便民服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)資超市進(jìn)村、電商網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村，讓農(nóng)民搭上電商"快車"，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（五）精準(zhǔn)服務(wù)到戶。按照"群眾想什么，我們就做什么"的原則，聯(lián)戶黨員要針對(duì)群眾的生產(chǎn)生活需求，善于利用鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織及有關(guān)職能部門力量，提供直接服務(wù)。既要幫助一般戶解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等共性問(wèn)題，又要幫助重點(diǎn)戶解決生活生產(chǎn)方面的個(gè)性化問(wèn)題。對(duì)帶有普遍性質(zhì)的實(shí)事項(xiàng)目，村黨組織要采取村民議事會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)、農(nóng)家夜話、民情懇談會(huì)等方式進(jìn)行論證，按照"四議兩公開(kāi)"要求精準(zhǔn)實(shí)施。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，充分利用屋場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)"小事不出屋場(chǎng)，大事不出村，矛盾不上交"。

四、推進(jìn)措施

（一）搭建一個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)。依托衡陽(yáng)智慧黨建或電子政務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"線上服務(wù)專區(qū)，借助電腦、手機(jī)等終端設(shè)備，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)、黨員教育管理、聯(lián)系服務(wù)群眾等工作在線公開(kāi)、在線管理，對(duì)聯(lián)戶信息動(dòng)態(tài)管理，對(duì)走訪情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)服務(wù)過(guò)程全程管控，對(duì)問(wèn)題處理精準(zhǔn)評(píng)估。同時(shí)，探索開(kāi)展村居點(diǎn)單、支部下單、黨員接單的"三單"模式，鼓勵(lì)黨員在線認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)，確保群眾反映的問(wèn)題和"微心愿"第一時(shí)間得到回應(yīng)、第一時(shí)間得到落實(shí)、第一時(shí)間得到解決，不斷提升便民利民惠民工作水平。

（二）組建兩支幫扶服務(wù)隊(duì)伍。鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織牽頭，以鎮(zhèn)村黨員干部、駐村工作隊(duì)員、村組干部、入黨積極分子為主體，支持鼓勵(lì)廣大群眾參加，組建困難救助、矛盾調(diào)解、就業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境改善等"5+志愿服務(wù)隊(duì)"，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小隊(duì)、每個(gè)村有分隊(duì)，提升志愿服務(wù)效能。

（三）健全三項(xiàng)常態(tài)化工作制度。一是民情例會(huì)制度。村黨組織一般每周召開(kāi)1次民情碰頭會(huì)，收集匯總黨員走訪情況，梳理形成"民情臺(tái)賬"和"問(wèn)題清單"，及時(shí)解決群眾反映的具體問(wèn)題；鎮(zhèn)黨委一般每月召開(kāi)1次民情分析會(huì)，分析研判民情民意，協(xié)調(diào)解決村里無(wú)力解決的問(wèn)題，需要上級(jí)部門辦理的應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，能解決的盡快解決，一時(shí)解決不了的要妥善做好解釋工作。二是屋場(chǎng)懇談制度。鎮(zhèn)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、下派黨員、屋場(chǎng)黨小組長(zhǎng)根據(jù)工作需要，定期召開(kāi)"屋場(chǎng)懇談會(huì)"，做到政策在屋場(chǎng)宣講、民意在屋場(chǎng)聽(tīng)取、矛盾在屋場(chǎng)化解、服務(wù)在屋場(chǎng)開(kāi)展，對(duì)群眾反映的急難愁盼問(wèn)題和矛盾糾紛，能幫即幫、可勸即勸、需報(bào)即報(bào)，確保件件有回應(yīng)。三是群眾評(píng)議制度。把群眾滿意度作為檢驗(yàn)考核"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作的標(biāo)尺，每年至少開(kāi)展1次評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上測(cè)評(píng)、民調(diào)電話、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，將評(píng)判權(quán)交給群眾，評(píng)議結(jié)果作為黨員積分管理、干部績(jī)效評(píng)定、推薦"兩代表一委員"重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化四項(xiàng)保障措施。一是強(qiáng)化責(zé)任體系。實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶責(zé)任制，定期召開(kāi)專題會(huì)議，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。組織、政法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健、民政、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、住建、信訪等部門單位要立足各自職能，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把推進(jìn)"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作作為走訪調(diào)研和督導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，納入基層黨建述職評(píng)議考核和村（社區(qū)）黨支部書(shū)記"雙述雙評(píng)"，對(duì)工作突出、成效顯著的，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、政策扶持等方面給予傾斜，對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。三是強(qiáng)化典型示范。把已脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興示范村和軟弱渙散村作為重點(diǎn)，在2021年12月底前先期建立一批"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作示范點(diǎn)，探索路徑方法，樹(shù)立樣板標(biāo)桿。在2022年1月底前要堅(jiān)持示范引領(lǐng)，加快整體推進(jìn)，確保所有行政村屋場(chǎng)黨小組全面建立，黨員聯(lián)戶工作全面開(kāi)展。適時(shí)開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，表彰一批在"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人，用身邊人身邊事教育人引領(lǐng)人。要堅(jiān)持實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、表面化、形式化、流程化等現(xiàn)象和問(wèn)題。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。規(guī)范建好鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化職能建設(shè)，推動(dòng)抓鄉(xiāng)促村。建好管好用好村級(jí)服務(wù)中心，推動(dòng)布局科學(xué)化、功能綜合化、信息集成化，進(jìn)一步下沉服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)更多惠民政策和民生實(shí)事"網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、一次辦"。鎮(zhèn)財(cái)稅所要統(tǒng)籌安排資金，為"屋場(chǎng)黨建+五個(gè)到戶"工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展、取得實(shí)效。

中共衡東縣甘溪鎮(zhèn)委員會(huì)

2021年12月13日