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根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作的部署和要求，為進(jìn)一步穩(wěn)定我縣農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)利，做好2025年土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，為我鎮(zhèn)有效做好2025年土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、試點(diǎn)情況

經(jīng)衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研，衡東縣草市鎮(zhèn)為我縣2025年第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況:草市鎮(zhèn)共有18個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社19個(gè)，村民小組443個(gè)，家庭成員54811人，二輪土地承包確權(quán)登記頒證12325戶，確權(quán)到戶土地面積43752.62畝。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）依法依規(guī)開(kāi)展二輪土地延包工作。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》等相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下現(xiàn)規(guī)范有序開(kāi)展延包工作。

1.宣傳發(fā)動(dòng)。

開(kāi)展全方位的宣傳，利用固定宣傳牌、村（社區(qū)）公示欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳手冊(cè)、《告農(nóng)民的一封信》、村村響廣播、網(wǎng)格微信群等多種形式進(jìn)行土地延包法律法規(guī)政策宣傳。

2.成立機(jī)構(gòu)（2025年 9 月10日-15日）。

（1）草市鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，研究全鎮(zhèn)二輪土地延包工作，制定《草市鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作實(shí)施方案》，成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記袁丹、鎮(zhèn)長(zhǎng)尹路為雙組長(zhǎng)，副書(shū)記丁佳齊、自然資源分管領(lǐng)導(dǎo)袁志祥、農(nóng)業(yè)農(nóng)村分管領(lǐng)導(dǎo)黃準(zhǔn)、農(nóng)經(jīng)水利分管領(lǐng)導(dǎo)陽(yáng)冬平(常務(wù)）、紀(jì)委書(shū)記唐十月、林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)侯曉波、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任肖機(jī)根、派出所所長(zhǎng)許香文為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)站所負(fù)責(zé)人和駐村負(fù)責(zé)人為成員的二輪土地承包到期后延包30年試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由副組長(zhǎng)陽(yáng)冬平兼任，辦公室人員羅嘉、劉慧龍、鄧慧玲、易敏，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作的資料收集，工作調(diào)度、督導(dǎo)等日常工作（9月10日-12日）；

（2）開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作全鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行工作部署，對(duì)全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組干部進(jìn)行二輪土地延包工作法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（3）鎮(zhèn)二輪土地延包工作專班指導(dǎo)、駐村干部和技術(shù)公司協(xié)助各村（社區(qū)）召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論通過(guò)本村（社區(qū)）二輪土地延包工作方案，進(jìn)行二輪土地延包工作法律法規(guī)政策的宣傳、發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議（9月15日）。

村（社區(qū)）成立由村（社區(qū)）黨（總）支書(shū)記、主任為組長(zhǎng)，村支兩委干部為副組長(zhǎng)，村民小組組長(zhǎng)為成員的土地延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村干部包片到組，駐村干部包村到片，各村把駐村干部到片，村干部到組的責(zé)任明細(xì)表報(bào)二輪到期延保工作專班易敏處，村建立土地延包工作辦公室，配備檔案專柜，制定《村級(jí)二輪土地延包工作方案》，方案制度公示上墻。選舉產(chǎn)生村級(jí)二輪土地延包兩個(gè)工作小組：一是土地延包工作調(diào)查小組，聘請(qǐng)本村（社區(qū)）老黨員、老干部等人員，專職專責(zé)從事土地承包調(diào)查、摸底和矛盾調(diào)解等工作；二是土地延包資料檔案整理小組，由各村（社區(qū)）的會(huì)計(jì)，信息員擔(dān)任，負(fù)責(zé)土地延包數(shù)據(jù)資料審核復(fù)查，數(shù)據(jù)掃描錄入系統(tǒng)；

3.調(diào)查核實(shí)（2025年 9月16日-10月8日）。

組織、指導(dǎo)、督促各村（社區(qū)）開(kāi)展二輪土地延包工作的調(diào)查核實(shí)工作，核實(shí)工作要做到細(xì)致認(rèn)真，不漏一戶，嚴(yán)禁村（社區(qū)）、組干部代簽代辦，對(duì)存在錯(cuò)誤或問(wèn)題的，及時(shí)糾錯(cuò)和解決矛盾糾紛，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

村（社區(qū)）土地延包工作調(diào)查小組主要調(diào)查核實(shí)以下情況：

（1）二輪土地承包確權(quán)登記頒證到戶情況；

（2）農(nóng)戶整戶消亡、全家進(jìn)城落戶以及整戶無(wú)地情況；

（3）二輪土地承包以來(lái)農(nóng)戶家庭人口變動(dòng)情況；

（4）二輪土地承包后村集體土地利用現(xiàn)狀情況；

（5）農(nóng)戶對(duì)開(kāi)展二輪土地承擔(dān)到期后再延包30年工作的意愿及想法調(diào)研；

（6）二輪承包管理中存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題主要集中于前期確權(quán)存在的錯(cuò)誤、土地界限存在爭(zhēng)議、人口增加、減少情況與現(xiàn)有土地面積不匹配問(wèn)題。

在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)二輪土地承包存在爭(zhēng)議的矛盾糾紛，進(jìn)行調(diào)解處理，主要遵循以下原則：

（1）保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。堅(jiān)持完整丘塊調(diào)整或轉(zhuǎn)讓，不得“破田”造成新的細(xì)碎化；

(2) 第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)30年，衡東縣以2026年1月1日為延包初始日；

(3) 繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷細(xì)化，在延包期內(nèi)，提倡“增人不增地、減人不減地”。

因家庭成員全部死亡的消亡戶，或家庭成員集體經(jīng)濟(jì)組織身份全部消失的承包戶，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回其承包地，另行發(fā)包。不得借機(jī)預(yù)留新增機(jī)動(dòng)地；

(4)建立土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)承包農(nóng)戶舉家進(jìn)城落戶的，要按照國(guó)家不同時(shí)期的政策和法規(guī)分別處置。積極引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)于農(nóng)戶承包地塊異動(dòng)變化的，根據(jù)互換、轉(zhuǎn)讓等協(xié)議，農(nóng)戶向村集體經(jīng)濟(jì)合作社遞交確權(quán)、登記申請(qǐng)書(shū)；對(duì)于婚嫁婦女或入贅男涉及“兩頭”登記的，當(dāng)事人書(shū)面承諾放棄一方，原則上建議在現(xiàn)居住地登記。

4.審核公示（2025年10月8日-10月22日）。

調(diào)查核實(shí)無(wú)異議的，由技術(shù)公司制作《公示表》在村級(jí)公示欄、人口集中的路口等地方開(kāi)展張榜公示，公示期為15天。

5.制定延包方案（2025年10月22日-11月7日）。

以二輪土地承包確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，將本次二輪土地延包調(diào)查核實(shí)的情況，通過(guò)上門(mén)走訪、召開(kāi)戶主會(huì)議、屋場(chǎng)會(huì)議等方式征求意見(jiàn)后，以原自然村民小組（無(wú)村民小組的以村為單位）制定延包方案，延包方案公示15天，經(jīng)群眾確認(rèn)無(wú)異議后，各村（社區(qū)）、組形成二輪土地延包方案，方案具體包括家庭成員信息、承包地塊位置、地塊數(shù)量、地塊面積等內(nèi)容，村、組二輪土地延包方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣二輪土地延包工作專班備案。

6.簽訂合同（202年 11月7日-11月20日）。

全縣統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟(jì)合作社行使發(fā)包職能，耕地承包合同書(shū)加蓋村集體經(jīng)濟(jì)合作社公章。在公示無(wú)異議的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)戶土地延包花名冊(cè)。組織簽訂2026年1月1日起生效的再延長(zhǎng)30年耕地承包合同書(shū)。合同簽訂采取電子網(wǎng)簽形式，所有農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二輪土地承包電子網(wǎng)簽系統(tǒng)簽訂承包合同。

7.完善證書(shū)（2025年 12月）。

按照《中華人民共和國(guó)民法典》的規(guī)定和自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件精神，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，由自然資源部門(mén)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。根據(jù)中央二輪土地延包30年的相關(guān)規(guī)定，以二輪承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書(shū)，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書(shū)記載的承包期限屆時(shí)作統(tǒng)一變更。對(duì)個(gè)別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書(shū)作相應(yīng)變更處理。

二輪延包中，總體上堅(jiān)持農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“不變不換、有變就換”原則。農(nóng)戶家庭承包要素在延包中發(fā)生變化的，包括二輪承包確權(quán)中涉及信息錯(cuò)誤（含農(nóng)戶申請(qǐng)旱地、園地、自留地等長(zhǎng)期穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)的承包地），需要變更的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按程序完成前期工作后和簽訂農(nóng)村土地承包合同后，移交自然資源部門(mén)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證，不再頒發(fā)新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

對(duì)于不變不換的證書(shū)，待程序啟動(dòng)后，持證農(nóng)戶可以根據(jù)自己的意愿，自行去自然資源不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記公章。

8.總結(jié)歸檔（2025 年12月）。

總結(jié)梳理我鎮(zhèn)二輪土地延包工作開(kāi)展情況、存在的困難和問(wèn)題、土地延包程序和方法。以村民小組為單位，建好到戶的承包丘塊面積清冊(cè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定清冊(cè)。收集整理工作資料，包括縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相關(guān)文件資料，開(kāi)展工作的影像資料，公示資料，工作底圖等，建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。將土地延包的承包合同按“一戶一檔”整理裝訂，及時(shí)移交縣檔案館入館存檔。

（二）探索解決問(wèn)題路徑。開(kāi)展鎮(zhèn)試點(diǎn)主要探索解決以下具體問(wèn)題:一是探索直接順延的條件和具體辦法；二是對(duì)承包地因自然災(zāi)害損毀等特殊情形,探索實(shí)施“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的具體辦法；三是探索非集體經(jīng)濟(jì)組織成員和跨村組跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出嫁、離婚、喪偶婦女等特殊群體承包地延包路徑；四是探索整戶消亡土地收回和發(fā)包機(jī)制；五是探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與延包的有效銜接方式。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格遵循工作要求。兩個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持延包原則，不得打亂重分；二是堅(jiān)持有限目標(biāo)，盡可能的化解矛盾。五個(gè)不得：一是不得強(qiáng)行收回農(nóng)民土地搞反租倒包，不得混淆反租倒包與委托流轉(zhuǎn)的概念；二是不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得借合村并組進(jìn)行資源調(diào)劑，仍然以原自然村民小組延包；三是不得新增機(jī)動(dòng)地，不得借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名等為由，把收回的承包地違法留作機(jī)動(dòng)地，機(jī)動(dòng)地超過(guò)5%的要嚴(yán)格依法承包到戶；四是不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“確權(quán)確股不確地”。已經(jīng)確權(quán)到地塊的，不得借延包之機(jī)再確股；五是不得回避矛盾“一延了之”，對(duì)承包農(nóng)戶合理的訴求，分類解決。

（二）加強(qiáng)工作有序銜接。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班要有序推進(jìn)二輪土地延包工作，及時(shí)與縣級(jí)工作專班銜接；二是加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）、組二輪土地延包的調(diào)度、督導(dǎo)，及時(shí)處置矛盾糾紛，督促各村及時(shí)完成工作任務(wù)。

（三）探索相關(guān)問(wèn)題處置方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、梳理、歸納村（社區(qū)）二輪延包試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合我鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)作法，堅(jiān)持“一村（組）一策”原則，按照法律法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各村（社區(qū)）土地延包工作中的矛盾糾紛調(diào)處。把握不準(zhǔn)的政策問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告研究。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記袁丹、鎮(zhèn)長(zhǎng)尹路為雙組長(zhǎng)，副書(shū)記丁佳齊、黨委委員人大主席袁志祥、組織委員黃準(zhǔn)、統(tǒng)戰(zhàn)委員陽(yáng)冬平（常務(wù)）、紀(jì)委書(shū)記唐十月、副鎮(zhèn)長(zhǎng)侯曉波、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任肖機(jī)根、派出所所長(zhǎng)許香文為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)站所負(fù)責(zé)人和駐村負(fù)責(zé)人為成員的二輪土地承包到期后延包30年試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）分別成立專門(mén)工作小組。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。由縣二輪延包試點(diǎn)工作專班研究制定相關(guān)配套政策,定期聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào),分析解決存在的困難和問(wèn)題,審議試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體延包方案,確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。專班辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、培訓(xùn)動(dòng)員、督促落實(shí)。我鎮(zhèn)實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，片長(zhǎng)包片，駐村干部包村落實(shí)工作人員，督導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展二輪延包工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施和防范化解矛盾糾紛。

（三）保障按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效完成工作任務(wù)。保障宣傳、發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)、數(shù)據(jù)修改、承包合同、證書(shū)印制、檔案整理、歸檔等按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有效完成工作任務(wù)。

（四）嚴(yán)肅組織紀(jì)律。試點(diǎn)工作堅(jiān)持封閉運(yùn)行,不對(duì)外宣傳報(bào)道。積極應(yīng)對(duì)、妥善處理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示,確保不發(fā)生群體性事件。

（五）加強(qiáng)信息反饋。鎮(zhèn)工作專班每周五在政府工作群里通報(bào)各村完成情況，及時(shí)進(jìn)行安排和調(diào)度，同時(shí)向縣專班報(bào)送工作進(jìn)展情況、主要做法、存在問(wèn)題以及相關(guān)建議,遇到重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。工作專班定期專題研究、統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,同時(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

衡東縣草市鎮(zhèn)人民政府

2025年9月10日