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理論動態丨新時代黨的作風建設要向制度建設要長效
一百多年來，中國共產黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風。隨著黨的事業的不斷發展，黨的作風也逐漸拓展到思想作風、工作作風、生活作風、學風、文風、家風等多個領域，加強黨的作風建設日益成為一項系統工程，其中，不斷健全完善黨的作風建設制度、構建長效機制成為黨的作風建設的重要舉措。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設，把改進作風作為推動黨的建設和全局工作的重要切入點，堅持把制度建設貫穿作風建設始終，作出改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，出臺一系列黨內法規，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，使黨的作風建設取得重要成果、呈現新的氣象，黨的作風建設的制度優勢得到充分彰顯。
加強黨的作風建設，制度發揮著不可替代的作用
我們黨始終注重加強作風建設，也積累了加強作風建設的豐富經驗，其中重要的一條，就是把黨的作風建設與制度建設緊密結合，發揮制度建設的保障作用。
這一經驗集中體現為：形成了包括作風建設在內的黨的建設總體布局，黨的作風建設的重要性進一步突顯；根據黨的建設實際修訂黨章，不斷充實黨的作風建設內容和要求，為黨的作風建設提供總依據總指引；制定關于黨內政治生活和領導干部廉潔從政的相關準則，推動黨的作風建設進一步制度化、法治化；明確黨的作風建設“堅持一靠教育，二靠制度”的基本思路；明確提出新時代黨的建設總要求，形成加強黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設和反腐敗斗爭的總體思路，以落實中央八項規定精神為切入點加強黨的作風建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設的主題。
習近平總書記明確指出：“抓作風建設，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度?！薄巴苿幼黠L建設常態化、長效化，關鍵要有一整套科學合理的法規制度。沒有制度保證，改進作風的成果最后也保不住?！奔訌婞h的作風建設，制度發揮著不可替代的作用，這是由黨的作風建設的極端重要性以及長期性和復雜性決定的。
黨的作風體現在黨員干部的日常工作之中，也與政風、家風、社會風氣密切相關，作風的形成與改變是一個長期、復雜的過程，一旦條件適合，作風問題極易反復、回潮，工作本身會遇到極大的阻力，這就需要以強有力的制度使良好作風由習慣變成自然，進而成為全黨的自覺行動。尤其要使制度體系化，把導向、要求、規范、懲治結合起來，形成黨的作風建設的合力，構建起長效機制。
新時代黨的作風建設制度體系逐漸完善，成效日益彰顯
新時代黨的作風建設從中央八項規定成功破題。面對黨的作風建設這一重大而又緊迫的課題，黨中央以中央八項規定作為切入點和突破口，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，隨后又先后兩次審議通過了實施細則，對中央八項規定內容作了進一步規范、細化和完善，釋放出一以貫之、一抓到底的強烈信號，推動全黨作風建設不松勁、不停步、再出發。
黨的作風建設制度體系逐漸完善。近年來，我們黨制定修訂了大量黨內法規，先后出臺三個中央黨內法規制定工作五年規劃綱要，構建起黨的作風建設的制度體系，包括在修訂的黨章中明確黨的作風建設要求，制定修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨廉潔自律準則》，出臺《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等基礎性黨內法規，同時針對具體作風問題出臺《黨政機關國內公務接待管理規定》《整治形式主義為基層減負若干規定》等配套黨內法規。此外，各地方各部門各單位的黨組織根據中央精神，出臺符合本地實際的作風建設文件，形成了黨的中央、地方和基層組織相聯動、不同黨內法規制度相銜接、立規執規守規有機統一的黨的作風建設制度體系，為黨的作風建設提供了有力的體系化保障。
黨的作風建設制度成效日益彰顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面重大風險考驗和黨內存在的突出問題，從制定和落實中央八項規定開局破題，通過深入實施中央八項規定精神，推動各項決策落地落實，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，反腐敗斗爭“壓倒性態勢已經形成”。國家統計局問卷調查結果顯示，黨的十八大以來，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度逐年走高，極大地增強了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，彰顯出新時代黨的作風建設在黨的建設史上的重要里程碑意義。
制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，加強黨的作風建設，必須進一步發揮好制度作用
要進一步彰顯黨的作風建設制度的科學性?？茖W的本質是把握規律。加強黨的作風建設，很重要的一點是完善黨的作風建設的制度體系。盡管我們黨已經形成較為完善的黨的作風建設制度體系，但由于制度建設本身的規律使然，進一步完善仍有大量工作要做。特別是要完善領導干部直接聯系和服務群眾制度，健全改進文風會風制度，完善艱苦奮斗、勤儉節約制度，完善選人用人制度，改革政績考核機制，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度等。目前在黨的作風方面的黨內法規制度建設中，我們既要進一步明確其體系內涵，補齊制度短板，構建科學完備的制度體系，同時也要聚焦科學化要求，尋求體系化的新思路，如進行集約化整合、實現法典化等。要聚焦突出問題構建制度體系，以最大限度發揮黨的作風建設制度體系的保障作用。
要進一步突出黨的作風建設制度的實效性。徒法不足以自行。健全完善黨的作風建設的制度體系，要以實施成效為最終導向，這種成效既要充分考慮具體的黨的作風建設的制度目標能否得以實現，又要考慮相關的黨的作風是否得到扭轉，更要考慮人民群眾對黨的作風建設是否滿意。要聚焦形式主義、官僚主義等不正之風，通過建章立制，樹立鮮明的導向，明確達到的目標，制定科學的規范，提供有效的保障。特別是要樹立鮮明的群眾導向，讓人民能夠及時客觀準確地評判黨的作風建設的成效，把黨的作風建設真正變成人民滿意工程，成為密切黨群關系、干群關系的橋梁和紐帶。
黨的作風建設伴隨黨的建設始終，涉及黨的建設各方面、全過程，作為黨的建設的一項長期任務，必須久久為功，注重抓長抓常，在黨的作風建設上要有制度意識、長遠眼光，要善于從長期性角度思考黨的作風建設，抓住黨的作風建設的關鍵問題，做好打基礎、利長遠的工作，要強化長遠眼光、復雜準備，著眼打持久戰、攻堅戰，堅決遏制舊風氣的卷土重來。
當前，實現黨的第二個百年奮斗目標進入關鍵時期，加強黨的作風建設仍任重道遠，迫切需要我們在作風建設中進一步提高制度的體系化水平，抓好制度的落實，從中央八項規定的成功實施中吸取更多經驗，使新時代黨的作風建設在制度軌道上不斷前進、行穩致遠。（韓強 李冉，作者分別為北京外國語大學馬克思主義學院院長、博士生導師，北京外國語大學馬克思主義學院講師）