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理論動態(tài)丨全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)開辟以治黨引領(lǐng)治國新境界
治國必先治黨，黨興才能國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，開辟了以治黨引領(lǐng)治國的新境界。
（一）
中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺，掀開了新時代全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的序幕，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨嶄新局面，力度之大、領(lǐng)域之廣、要求之嚴(yán)前所未有，推動當(dāng)代中國發(fā)生巨大變化。事實(shí)表明，八項(xiàng)規(guī)定一子落地，作風(fēng)建設(shè)滿盤皆活，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，黨在人民心中的形象實(shí)現(xiàn)重塑。人民群眾由衷贊嘆，“八項(xiàng)規(guī)定改變了中國”。
在一系列深刻變革中，人們感受最深的是政治風(fēng)氣、政治生態(tài)的變化。一是政治明，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心深得黨心民心，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位得到進(jìn)一步鞏固。國家制度體系更加成熟、更加定型，民主法治日益完善，國家政治生活既安定有序又充滿活力。二是吏治清，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全，制度權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求更加明確，黨組織的政治功能和組織功能得到強(qiáng)化，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，腐敗現(xiàn)象得到有力整治。三是國家昌，黨和國家事業(yè)發(fā)展方向明確，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力穩(wěn)步上升，國際地位、國際競爭力、國際影響力不斷增強(qiáng)。四是人民安，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“七有”社會建設(shè)全面推進(jìn)，社會保障體系日益完善、保障水平穩(wěn)步提高，人民群眾各種急難愁盼問題逐步得到解決，獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。
當(dāng)然，當(dāng)前黨內(nèi)還有不少問題，“四風(fēng)”問題還不同程度存在且隱形變異，腐敗問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少難題，各種社會矛盾還不少，來自外部的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。新時代政治建設(shè)的一個顯著特點(diǎn)，就是正本清源、整綱肅紀(jì)。這是為黨和國家立長久之基、建久安之勢的戰(zhàn)略之舉。一些黨員干部可能覺得規(guī)矩多了、紀(jì)律嚴(yán)了，不像過去那樣舒服自在了，社會上也會有一些人覺得靠拉關(guān)系、請托辦事不是那么“方便”了。少數(shù)人的舒適度不能代表全社會的幸福度，而是要看廣大人民群眾是否過得舒心；不能光看一些人行事是否方便，而是要看大多數(shù)人辦事是否方便。古人講，“一張一弛，文武之道也”。“一張一弛”，不僅指此時“張”、彼時“弛”，更多的是有張有弛、張弛相濟(jì)，該“張”則“張”，該“弛”則“弛”。黨內(nèi)“張”，社會才能“弛”；黨員干部“張”，人民群眾才能“弛”。習(xí)近平總書記對黨員干部強(qiáng)調(diào)，“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)”。人民公仆，就要為民操心、為民服務(wù)。如果黨員干部都想隨隨便便混日子、舒舒服服過日子，老百姓就不可能舒心過日子。
當(dāng)今世界變亂交織，不少西方國家陷入政治極化、民意對抗、社會撕裂、政治混亂的局面，而我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人心安定，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至的情況下，能夠保持這種穩(wěn)定的政治局面和良好的發(fā)展態(tài)勢，非常不易。對此，國際社會也高度認(rèn)同。
（二）
政治是一切工作的統(tǒng)帥和靈魂。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政治問題，任何時候都是根本性的大問題。治國理政需要處理好的問題很多，最重要的是處理好政治上的關(guān)系，把握好政治方向。
把黨建設(shè)好、建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民把國家治理好，是新時代最大的政治邏輯。新中國成立以來，我們黨在處理治黨與治國關(guān)系問題上不斷探索實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也有過這樣那樣的偏差，如過于強(qiáng)調(diào)政治而忽視經(jīng)濟(jì)工作，或者過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放松了政治。實(shí)踐告誡我們，既不能離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展去空談?wù)危膊荒芷查_政治去單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政治搞不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能持續(xù)，已經(jīng)取得的成就也會喪失掉。一些發(fā)展中國家之所以陷入“中等收入陷阱”，究其根源，在于政治上的關(guān)系沒有理順。政治失序，國家治理就會一團(tuán)亂麻，發(fā)展就會受到影響。歷史表明，政治方向明確，政治道路堅(jiān)定，政治要求明晰，政治風(fēng)氣清朗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能有可靠保障，國家才能興旺發(fā)達(dá)、長治久安。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程，并明確了新時代黨的建設(shè)總要求，為我們黨處理好治黨與治國的關(guān)系指明了方向。
以治黨引領(lǐng)治國，根本在于全面加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，一個重要抓手就是黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)不是黨的建設(shè)的全部，但涉及黨的建設(shè)的方方面面，黨員干部的理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨意識、初心使命、紀(jì)律規(guī)矩、反腐倡廉等，都是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨從作風(fēng)建設(shè)抓起，全面推進(jìn)政治從嚴(yán)、思想從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
新時代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，也不是籠而統(tǒng)之、泛泛地抓，而是突出黨員干部這個重點(diǎn)、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵。特別是從中央政治局做起，為全黨作出了示范，在全社會樹立起了信譽(yù)。自古以來，治國理政首在治吏、重在治吏。新時代也不例外。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。廣大黨員干部是黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行者，是國家治理的主力軍。把黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)搞好了，黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，黨和國家各項(xiàng)工作的開展，國家發(fā)展和社會治理等，就有了可靠保障。
一段時間以來，由于管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨內(nèi)存在的問題越積越多，特別是“七個有之”問題，嚴(yán)重影響黨的形象和威信，嚴(yán)重侵蝕黨的健康肌體，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。問題越嚴(yán)重，越需要“從重以挽極重之勢”。新時代，治吏之重是前所未有的，效果也是非常顯著的。這些年來，人們明顯感到，黨中央令行禁止更加順暢，各級黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央決策部署的自覺性顯著增強(qiáng)，廣大黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、依法履職、求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的意識顯著增強(qiáng)，政商關(guān)系清爽了，政治生態(tài)就越來越風(fēng)清氣正了。
反對腐敗是加強(qiáng)黨的建設(shè)最艱巨的任務(wù)，也是最徹底的自我革命。黨的十八大以來，我們黨勇于進(jìn)行自我革命，以雷霆手段堅(jiān)決懲治腐敗，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不管官多大、地位有多高，只要違法亂紀(jì)、貪贓枉法行為被發(fā)現(xiàn)，就要受到懲處。這樣堅(jiān)決而徹底的反腐，歷史上又有哪個朝代能做到？有人說，當(dāng)下中國的反腐力度，“讀遍二十四史都找不到”。
新時代通過全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我國迎來了河清海晏、繁榮昌盛的生動局面。全黨全社會越來越認(rèn)識到，只有首先把黨管好治好，才能領(lǐng)導(dǎo)人民把國家治理好。全面從嚴(yán)治黨不是口號，而是實(shí)實(shí)在在的行動；不是抓一陣松一陣的權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉；不僅是黨內(nèi)的事或黨建領(lǐng)域的工作，而且是事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和治國理政戰(zhàn)略全局，事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的大事。
（三）
黨的作風(fēng)是黨的自身各方面因素的綜合反映。黨的作風(fēng)變差，就會把黨搞松散了，把信心搞沒了，把人心搞散了。黨中央關(guān)于推動黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展的思路和舉措已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)、在持之以恒。從長遠(yuǎn)看，要著力解決好三個方面的重大問題。
一是執(zhí)政后脫離群眾的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨執(zhí)政時間長了，一些人慢慢忘記了人民在國家和政權(quán)建設(shè)中的主體地位，忘了國家一切權(quán)力屬于人民，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部“由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕保灰恍┤说藶槿嗣穹?wù)的宗旨意識，把群眾當(dāng)作管理對象而不是服務(wù)的對象，甚至頤指氣使、作威作福；一些地方和部門熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，卻往往忽視了群眾是否得到實(shí)惠；等等。江山就是人民，人民就是江山。脫離人民群眾，就等于自斷根系、自絕生路。久而久之，終有一天江山還會失去。要通過思想教育、紀(jì)律建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)等多方面共同發(fā)力，使黨員干部始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨長期執(zhí)政的根基。
二是掌權(quán)后的腐敗問題。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。權(quán)力是最大的腐蝕劑，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。從嚴(yán)治吏，本質(zhì)上是從嚴(yán)治權(quán)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切權(quán)力以及與權(quán)力相關(guān)聯(lián)的地位、名望、影響力等都可以通過市場交換變?yōu)榭芍洹⒖闪魍ǖ默F(xiàn)實(shí)財富。我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”。其中，市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)是最復(fù)雜的考驗(yàn)之一。必須科學(xué)配置權(quán)力，從嚴(yán)制約和監(jiān)督權(quán)力，確保黨員干部和公職人員公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，防止權(quán)力異化為某些人、某些利益集團(tuán)謀私的工具。
三是承平日久后的精神懈怠問題。主要是防止革命意志弱化、黨性修養(yǎng)減退、奮斗精神削弱等問題。“奢靡之始，危亡之漸。”承平日久，生活條件越來越好，一些黨員干部就開始注重享受了，喪失了繼續(xù)艱苦奮斗的進(jìn)取精神；一些黨員干部私心就多了，注重為自己謀利益、留后路；一些黨員干部的紀(jì)律意識就淡了，把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)作“稻草人”，對各種違規(guī)違紀(jì)行為“安之若素”；等等。風(fēng)腐一體。思想防線松下來，作風(fēng)就會變壞，隨之而來的就是腐敗。尤其是黨員干部的革命精神、奮斗精神淡化了，會導(dǎo)致民族精神的退化。必須著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，持之以恒、久久為功。作風(fēng)建設(shè)抓得緊、抓得好，也能有效預(yù)防腐敗。
以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命貫穿黨執(zhí)政的全過程，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，任重而道遠(yuǎn)。要始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，牢牢把握“以治黨引領(lǐng)治國”這一政治邏輯和實(shí)踐邏輯，鞏固拓展新時代黨的作風(fēng)建設(shè)成果，推動黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，使全黨全社會始終保持團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而不懈奮斗。（鄧茂生，作者系中央政策研究室副主任）