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中共衡東縣衛生健康局黨組關于巡察整改進展情況的通報
根據縣委統一部署，2024年9月11日至11月29日，縣委第一巡察組對中共衡東縣衛生健康局黨組進行了巡察。2024年12月31日,縣委巡察組向中共衡東縣衛生健康局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況報告如下:
一、組織整改落實情況
中共衡東縣衛生健康局黨組始終堅持把巡察整改作為一項重要的政治任務,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，第一時間成立了由局黨組書記、局長任組長的巡察反饋意見整改落實工作專班，印發了《中共衡東縣衛生健康局黨組關于巡察反饋意見的整改落實工作方案》，制定問題清單、任務清單、責任清單，實行"一周一調度，一旬一督導"工作機制，嚴格落實本輪巡察反饋意見，扎實做好巡察整改"后半篇文章"。
縣衛健局黨組書記、局長李建雄堅決扛牢巡察整改第一責任人責任，先后主持召開縣衛健局黨組會議6次、整改工作調度會9次、"一旬一督導"專題會10次、邀請縣委巡察辦指導5次研究落實巡察整改工作，多次深入各下屬單位調研督導巡察整改工作，全縣衛健系統巡察整改工作有條不紊、有的放矢開展。
二、整改進展情況
（一）反饋問題：履行巡視巡察和審計整改主體責任不夠有力
1.上一輪省委巡視反饋問題整改未到位。
整改情況：一是縣政府批復："將縣中藥飲片廠確權定性為全民所有制企業，出資人由縣衛健局變更為縣財政國資部門，實現政企分離"；制定《關于省委巡視反饋"縣中藥飲片廠改制不徹底"問題整改落實方案》；分別聘請第三方清產核資機構和資產評估機構，對縣中藥飲片廠開展清產核資和資產評估工作。二是我局下發《關于做好衛健系統公職人員出入境清理整治工作的通知》，新增上繳證照2本、備案111人。
2.巡察整改責任交接不到位。
整改情況：一是對經手上一輪巡察整改資料管理的時任辦公室主任和現任辦公室主任2位同志作出書面檢討。二是我局制定《中共衡東縣衛生健康局黨組關于巡察反饋意見的整改落實工作方案》，明確專人收集整改臺賬資料，完善了閉環交接手續，確保整改資料完整、安全。
（二）反饋問題：發揮黨組織的領導核心作用不足
3.在謀大局上有差距。
整改情況：一是撤并了高塘、珍珠、莫井、德圳、栗木5家非建制鄉鎮衛生院。二是開設特色科室。縣婦幼保健計劃生育服務中心成立了"中醫外治中心"；縣人民醫院開設了"臨床營養科"；縣中醫醫院開設了"體重管理門診"。三是縣第二人民醫院建成了全市唯一一個"縣域醫療衛生次中心"，現已投入使用。四是我局下發了《關于進一步明確縣域醫共體內醫務人員"下派上掛"幫扶有關工作的通知》。
4.決策部署和實際工作銜接不夠緊密。
整改情況：一是去年我縣衛健系統公開招聘中醫專業技術人員8人，今年我縣招錄農村訂單定向免費培養本科醫學生3人（中醫專業）。二是組織開展了鄉村醫生能力提升培訓；開展了"衡東縣首屆中醫藥文化夜市"活動；鼓勵鄉鎮衛生院派人到縣級醫院院進修培訓。三是我局就"中醫館"閑置問題對全縣各鄉鎮（中心）衛生院開展專項督查。
5.領導班子自身建設還有待加強。
整改情況：一是我局下發了《關于調整衡東縣衛生健康局領導分工》，明確領導班子負責所管股室及聯點單位黨的建設、黨風廉政建設、意識形態、安全生產（環保）和信訪維穩工作。二是局班子成員到聯點單位參加2024年民主（組織）生活會及季度安全生產督導，開展基層醫療機構臨床合理用藥及處方點評培訓，舉辦了基層衛生業務員能力提升培訓班。三是局班子成員下沉各聯點鄉鎮衛生院及村衛生室走訪，進行面對面交流，增強服務群眾意識與力度。
6.全面從嚴治黨不夠嚴。
整改情況：一是局黨組對班子成員進行調整分工，落實"一崗雙責"，進一步明確抓業務與抓黨建、安全生產、信訪維穩和反腐倡廉緊密結合。二是我局下發《2024年度局屬財務獨立二級機構領導班子和班子成員年度考核工作方案》，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入年終考核內容。
7.加強對下屬單位領導班子建設還有短板。
整改情況：一是我局制定了《2024年度局屬財務獨立二級機構領導班子和班子成員年度考核工作方案》。二是對部分縣直醫療衛生機構班子成員進行處分。
（三）反饋問題：統籌提升縣域醫療服務整體能力力度不夠
8.應對人才短缺困境缺乏有效舉措。
整改情況：一是我局組織縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、各縣直醫療機構赴長沙市參加湖南省2025年醫藥衛生行業專場大型人才交流會；引進高層次和急需緊缺專業技術人才7人。二是完成了16名鄉村醫生畢業分配和今年9名本科本土化醫學人才培養報名工作。
9.統籌提高醫療保障水平不均衡。
整改情況：一是高湖鎮衛生院、南灣鄉衛生院分別對房屋安全隱患進行改造。二是榮桓鎮衛生院、石灘鄉衛生院于2025年上半年各采購一臺全自動生化分析儀；南灣鄉衛生院一臺B超機進行升級維護。三是完成2025年度醫師執業資格考試報名179人、中級職稱報名456人、高級職稱報名128人的資料報送工作。四是我縣65周歲以上鄉村醫生全部退出，2025年本土化培養鄉村醫生18名。
10.統籌提升醫療服務能力不夠有力。
整改情況：一是對醫療服務能力提升不夠有力的鄉鎮衛生院主要負責人進行約談。二是我局組織全縣性醫療業務相關線下培訓會議6次，累計培訓960余人；縣醫共體總院安排專家到各分院開展業務指導，鄉鎮衛生院選派醫生到縣醫共體總院跟班學習。三是推行了"業務發展月評比制度"，召開業務提升座談會，推介經驗，約談相關單位負責人。
（四）反饋問題：落實基層公共衛生服務要求有差距
11.督促落實不到位。
整改情況：一是根據《湖南省2025年基本公衛績效考核實施方案》要求，對各鄉鎮衛生院開展實地督導。二是制定了《衡東縣2025年家庭醫生簽約服務提升行動實施方案》，召開全縣基本公衛和鄉村醫生等級評定會議。三是組織鄉村醫生到縣級醫院開展一個月的實地培訓。
12.對弄虛作假現象整治不到位。
整改情況：一是組織鄉鎮（中心）衛生院醫務人員和部分鄉村醫生到縣直醫院開展脫產學習培訓。二是我局組織專人到各鄉鎮衛生院實地督導并下發通報。三是我局制定了《衡東縣2024年基本公共衛生服務項目績點制績效考核實施方案》，并嚴格按方案進行考核。
13.經費保障撥付不及時。
整改情況：一是洣水鎮衛生院等4家醫療機構將2024年下半年鄉村醫生公衛經費撥付到位。二是組織鄉鎮各（中心）衛生院主要負責人、分管負責人再次學習《湖南省衛生健康委 湖南省財政廳關于印發<2024年度全省基本公共衛生服務項目績效評價方案>的通知》。三是明確局核算中心將基本公衛鄉村醫生補助資金直接撥付至村衛生室。
（五）反饋問題：執行黨的衛生健康方針政策有落差
14.醫共體管理不到位，作用發揮不明顯。
整改情況：一是對相關鄉鎮衛生院分管負責人進行批評教育。二是我局制定《關于進一步推動我縣醫共體建設有關工作的通知》《關于進一步明確縣域醫共體內醫務人員"下派上掛"有關工作的通知》等改革創新文件。三是縣人民醫院、縣中醫醫院兩個總院選派6名醫師下沉鄉鎮中心衛生院坐診、培訓和查房。
15.疾控體系改革比較緩慢。
整改情況：一是縣委編辦下發了《關于明確衡東縣疾病預防控制中心(衡東縣衛生綜合監督執法局)職能配置、內設機構和人員編制的通知》。二是原執法局參公人員、事業編制人員調整到局機關。
16.計生協會換屆不及時。
整改情況：2025年6月，縣委組織部分別對縣計生協會會長、專職副會長下發了任免通知文件。
（六）反饋問題：落實基層醫療機構藥事管理責任不到位
17.基本藥物制度落實還有短板。
整改情況：一是對部分鄉鎮衛生院負責人進行約談。二是蓬源鎮云集村衛生室建設已完成。三是制定《衡東縣基層醫療機構藥品使用目錄﹝2025版﹞》。
18.對藥品管理還有差距。
整改情況：一是全縣各基層醫療機構成立藥品和醫用耗材管理委員會。二是對部分鄉鎮衛生院及村衛生室相關人員進行批評教育。三是我局制定《全縣醫療機構藥品定期清理制度》，進一步加大監管力度。
19.體檢機構遴選不規范。
整改情況：一是對所有參與遴選的體檢機構資料進行全面清查。二是對評分組人員進行批評教育。三是我局印發《衡東縣縣直機關事業單位公職人員定期健康檢查承檢機構遴選管理制度》。
（七）反饋問題：貫徹"預防為主、防治結合"的工作方針有偏差
20.醫防結合不到位。
整改情況：一是持續強化監測預警，完善《衡東縣2025年流感監測防控實施方案》等10類傳染病監測防控方案。二是加強應急演練，做好衛生應急物資儲備。三是開展了麻風病、結核病等系列宣傳活動。
21.傳染病預防機制落實不到位。
整改情況：一是完善《衡東縣2025年流感監測防控實施方案》等10類傳染病監測防控方案。二是我局聯合縣教育局下發《衡東縣2025年入學新生肺結核篩查工作實施方案》。
（八）反饋問題：落實醫療衛生行業綜合監管責任不到位
22.生活飲用水監督管理缺失較大。
整改情況：一是縣疾控中心對全縣集中供水水廠下達衛生監督意見書。二是我局制定《衡東縣衛生健康局生活飲用水監督監測結果會商制度》。三是督促全縣從事供、管水人員取得有效健康合格證明。
23.餐飲具衛生監督執法不到位。
整改情況：一是加強執法人員業務學習，堅持"誰執法、誰普法"。二是縣疾控中心對衡東奇清餐具清洗配送有限公司、衡東縣雙勤利餐具消毒保潔服務中心的餐飲具進行抽檢，開展了"回頭看"。
24.醫療行為監督執法寬松軟。
整改情況：一是縣疾控中心組織執法人員開展業務培訓。二是我局對醫療美容機構、縣直醫療機構開展專項監督，累計出動執法人員196人次，檢查醫療單位50家次。三是開展了全縣醫療機構專項排查、從業人員健康證明管理專項整治和醫務人員違規掛證等專項整治行動。四是印發《關于推進衡東縣醫療衛生監督問題線索跨部門聯合處置工作的通知》。
（九）反饋問題：履行醫德醫風建設主體責任有差距
25.對違規診療行為整治不夠徹底。
整改情況：一是相關醫療機構違規收取的醫保資金已經全部退回到縣醫保局賬戶。二是對全縣醫療機構開展醫保政策與規范診療相關培訓活動。三是我局組織專家對縣域內34家各級各類醫院開展了專項督查，并下發通報。四是組織專家對全縣基層醫療機構處方點評3次。
26.超范圍行醫仍然存在。
整改情況：一是對涉事醫療機構下發《責令停止執業通知書》，并約談單位負責人。二是在全縣范圍內開展"非法行醫、超范圍執業"問題自查自糾整改工作。
27.管理教育仍有差距。
整改情況：一是對投訴問題進行全面調查核實并進行了通報。二是印發《衡東縣2025年衛生健康系統醫德醫風建設工作實施方案》《推行記分管理加強醫療機構和醫務人員依法執業監管工作實施方案（試行）》等文件。三是局機關紀委對縣直醫療衛生單位曠工事件相關人員予以處理。
（十）反饋問題：防范化解系統內部風險意識不強
28.醫療廢物的處置管理不到位。
整改情況：一是組織草市鎮中心衛生院等3家醫療機構公衛、鄉村醫生共計60余人開展系統培訓。二是縣疾控中心對全縣醫療機構醫療廢物開展專項檢查和"回頭看"。
（十一）反饋問題：履行民營醫療機構的行政審批和行業監管責任不到位
29.對門診部辦證審核不到位。
整改情況：一是約談順康門診部等4家醫療機構負責人。二是進一步完善辦理流程，確保審批流程的規范。三是全面核查全縣醫技人員注冊情況。
30.年度校驗工作履職不到位。
整改情況：一是分管副局長帶隊到四家門診部指導整改工作。二是從2025年6月下旬起，我局對全縣各類醫療機構開展2024年度醫療機構校驗工作。
31.對監管責任認識有偏差。
整改情況：一是對相關醫療機構負責人進行約談，并下達監督意見書。二是對原2024年"三無"嚴重精神障礙患者危險等級進行重新評估。三是我局對縣直醫療機構和醫療美容機構開展日常和專項監督。
32.醫療質量監管存盲區。
整改情況：一是我局聯合縣民政局等3部門印發《關于進一步規范衡東縣嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施意見》，規范診治行為。二是組織專家對精神病專科醫院醫療質量和嚴重精神障礙患者治療情況進行檢查。
（十二）反饋問題：落實選人用人主體責任有落差
33.股級干部輪崗不及時。
整改情況：一是對局機關部分股級干部進行輪崗調整。二是對局屬財務獨立二級機構領導班子和班子成員進行考核。
34.違規借調現象仍然存在。
整改情況：一是制定《關于省委巡視反饋"縣中藥飲片廠改制不徹底"問題整改落實方案》；安排第一批兩名借調人員返崗。二是鄉鎮（中心）衛生院借調人員編制已調整到位。
35.管理教育仍有死角。
整改情況:一是對相關人員進行紀律處理。二是局機關紀委對衛健系統各醫療單位進行紀律督查并下發通報。
36.對臨聘人員管理不到位。
整改情況:一是對相關人員進行辭退和解聘。二是2025年上半年以來，全縣衛健系統清理清退臨聘人員16人。
（十三）反饋問題：加強財務監管責任落實有偏差
37.現金支付現象較為突出。
整改情況:一是縣疾控中心組織相關人員對財務管理制度進行學習。二是縣第二人民醫院已嚴格按照現金收支管理辦法執行，杜絕超范圍使用現金支付。
38.審核把關不嚴。
整改情況:一是責成縣疾控中心、縣婦幼保健計劃生育服務中心相關人員認真學習相關財務、工會制度文件。二是參加培訓人員所報銷的多余費用于2025年3月底追回。
39.違規轉賬。
整改情況：一是組織衛健系統財務工作人員認真學習《關于進一步加強行政事業單位財務管理的意見》《衡東縣鄉鎮（中心）衛生院財務管理辦法》等財務規章制度。二是從2025年1月起，各相關醫療機構按要求完善了相關財務管理制度、內控制度，對照執行，依法行政。
40.票據管理不嚴。
整改情況：2024年8月，已經按相關規定核銷，票據中心打印結存票據明細，并組織相關人員對財務管理制度進行系統學習。
41.固定資產管理不到位。
整改情況：一是洣水鎮衛生院召開班子會議，專題研究北街分院規劃設計，安排4名醫務人員在北街分院開展基本公共衛生服務和基本醫療工作。二是洣水鎮踏莊衛生院環境衛生已經責任區域到人，職工輪班負責清掃，并進行定期衛生檢查。三是對相關人員進行處理。
（十四）反饋問題：執行"中央八項規定"不嚴
52.超范圍發放安全崗位津貼。
整改情況：核實2019-2023年期間局機關超范圍享受安全崗位津貼足額追繳到位。
43.無政策發放"內審"崗位津貼。
整改情況：核實2019-2023年局機關發放"內審"崗位津貼足額追繳到位。
44.超標準發放獎金。
整改情況：一是責成縣婦幼保健計劃生育服務中心領導班子認真學習相關制度文件。二是核實超標準發放的工會積極分子獎金，已追繳到位。
45.違規迎來送往。
整改情況：一是縣第二人民醫院支付四件套金額已追回。二是縣第二人民醫院對中央八項規定精神及相關財務管理制度和工會經費收支管理制度進行了認真學習。
（十五）反饋問題：落實工會制度不到位
46.未按要求收取會費。
整改情況：經核實，2019年1月-2024年12月累計欠交工會會費已全部存入工會會費專用賬戶。
47.少數單位工會財務管理混亂。
整改情況：一是約談了部分下屬單位相關責任人。二是縣第二人民醫院已將工會賬戶移交醫院財務科管理，健全審核機制。
48.違規發放工會物資。
整改情況：全面核實違規發放工會物資情況，并追繳至入工會指定帳戶。
（十六）反饋問題：抓實基層黨建仍有差距
49.組織生活制度落實不到位。
整改情況：一是對組織生活落實不到位的醫療機構黨組織書記寫作出深刻檢討。二是全面審核2024年衛健系統基層黨組織書記述職報告。
50.黨費收繳不夠及時。
整改情況：榮桓鎮衛生院、甘溪鎮衛生院集中學習了《關于進一步規范黨費工作的通知》，明確每月第一個工作日作為黨費收繳日，明確專人負責收繳黨費。
51.黨務公開不及時。
整改情況：一是草市鎮中心衛生院、蓬源鎮衛生院明確了由黨務專干具體負責黨務公開欄的維護和更新。二是局機關黨委對下屬各基層黨組織開展督查。
（十七）反饋問題：落實意識形態主體責任不夠到位
52.政治理論學習還有差距。
整改情況：一是制定《2025年全縣衛健系統各單位黨組織理論專題學習重點內容安排》。二是出臺衛健系統"第一議題"學習制度。三是將"第一議題"執行情況納入各醫療單位年度目標考核。
53.落實"六個納入"不到位。
整改情況：一是今年以來局黨組召開意識形態工作會議3次，縣衛健系統召開意識形態工作安排部署會2次。二是制定了《衡東縣衛健系統意識形態工作責任制》，并將意識形態工作納入年度基層黨建工作責任述職報告。
三、下一步整改工作安排
（一）強化使命擔當，持續筑牢政治忠誠。局黨組始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，嚴格落實"第一議題"制度，堅定擁護"兩個確立"，堅決做到"兩個維護"。把黨的政治建設擺在首位，將縣委巡察反饋問題整改作為當前和今后最重要的一項政治任務抓緊抓實，把落實整改任務與落實局黨組主體責任結合起來，毫不放松強化領導班子自身建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，縱深推進全面從嚴管黨治黨。
（二）深化成果運用，持續鞏固整改成效。緊緊圍繞新時代黨的衛生健康工作方針，把巡察整改作為推動全縣衛生健康工作發展的重要舉措，認真對標巡察反饋問題，舉一反三，持之以恒抓好整改任務落實和鞏固提高。對已完成的整改任務，通過"回頭看"進一步鞏固成果，防止問題反彈；對階段性完成整改的要制定工作計劃，穩步推進整改落實，要切實把整改成效體現到推動衛生健康工作高質量發展的實際成效上來。
（三）優化制度建設，持續推進衛健高效發展。建立健全各項規章制度，用制度管人管錢管事，不斷深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生人才隊伍建設，提高基層醫療服務能力水平，完善醫療設施設備，為推動全縣衛生健康工作高質量發展提供有力保障。
歡迎各級黨員干部對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0734-5222446；電子郵箱:632162358@qq.com。
中共衡東縣衛生健康局黨組
2025年6月30日