湘自資規(guī)〔2024〕4號
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各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門：
現(xiàn)將《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
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湖南省自然資源廳
2024年11月28日
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湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法
湘自資規(guī)〔2024〕4號
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根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、本實(shí)施辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
二、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）等規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，并對土地征收成片開發(fā)方案內(nèi)容的科學(xué)性、真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施期限一般為1—3年。
三、土地征收成片開發(fā)方案可劃定單個(gè)或多個(gè)片區(qū)，范圍可根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制單元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍、重要自然地理界線及城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)際等多種方式確定。
四、土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益評估。
五、土地征收成片開發(fā)方案公益性用地比例一般不低于40%。其中，省級以上產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)公益性用地比例一般不低于15%。區(qū)域范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃整體公益性用地比例符合本辦法規(guī)定要求的，經(jīng)省自然資源廳審核其符合國土空間總體規(guī)劃要求的，可根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍分批編制成片開發(fā)方案。
六、土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
七、省自然資源廳在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好全省土地征收成片開發(fā)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)制定土地征收成片開發(fā)相關(guān)政策措施；對市州、縣市區(qū)人民政府報(bào)送的土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行審核；組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證，論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
八、省自然資源廳提出成片開發(fā)方案審核意見建議，呈報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；待省人民政府批準(zhǔn)后，省自然資源廳向相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府出具同意實(shí)施成片開發(fā)方案的批復(fù)文件，并抄送市州、縣市區(qū)自然資源主管部門。
九、土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、用途、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及用地范圍或者涉及公益性用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，調(diào)整方案按原程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整涉及開發(fā)利用時(shí)序、公益性及經(jīng)營性用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)變、經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為公益性用地的，調(diào)整方案按程序報(bào)省自然資源廳備案。調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。
十、省自然資源廳以“雙隨機(jī)”等方式，對市縣成片開發(fā)方案組織實(shí)施及年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為的，視具體情況采取通報(bào)批評、限期整改、暫停審批等措施。
十一、有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)，連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。
十二、本實(shí)施辦法自2025年1月1日起施行，有效期五年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。