今年，是第34個(gè)全國土地日。
腳下這片土地，承載著我們的過去、現(xiàn)在和未來。
這一天，無論我們正在經(jīng)歷什么，都值得靜下心來，感恩大地母親的養(yǎng)育惠澤，探究我們到底應(yīng)該如何守護(hù)土地家園。
這一天，全國各地舉辦豐富多樣的宣傳活動(dòng)，就是為了呼吁每一個(gè)人都能“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”。
土能生萬物，地可發(fā)千祥。“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”作為貫穿整個(gè)“十四五”期間的全國土地日宣傳主題，體現(xiàn)了統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的時(shí)代要求。
胸懷“國之大者”，將最嚴(yán)格制度落在實(shí)處
作為發(fā)展之基、民生之本，土地資源是人與自然和諧共生的載體，也是中華文明賡續(xù)傳承的根脈。中華民族五千年的文明史，就是一部保護(hù)、開發(fā)、利用土地的進(jìn)步史。耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展和中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。
人多地少是我國的基本國情，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，一以貫之強(qiáng)調(diào)必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失；必須深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。
牢記使命，守正創(chuàng)新。自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，管好用好每一寸土地。我們采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施全力推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地，聚焦“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任”三項(xiàng)任務(wù)，緊盯“嚴(yán)控新增、盤活存量、嚴(yán)格執(zhí)法”三個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢守住了18億畝耕地紅線。經(jīng)過各方努力，全國耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加，耕地總量持續(xù)快速減少的勢(shì)頭得到初步遏制。我們堅(jiān)持落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進(jìn)盤活存量用地，精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地，單位 GDP建設(shè)用地使用面積2012年以來持續(xù)下降累計(jì)近45%，全國建設(shè)用地供應(yīng)總量中存量用地的占比提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，部分地方占比超過50%，有效降低了發(fā)展所需的資源環(huán)境成本，持續(xù)增強(qiáng)了高質(zhì)量發(fā)展后勁。
盡管如此，我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展基本面沒有改變，人多地少、用地矛盾日益突出的基本國情沒有改變，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，一些地方節(jié)約用地意識(shí)還不夠強(qiáng)，土地利用效率低下、違法違規(guī)占地以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沖擊耕地保護(hù)紅線的各類因素復(fù)雜交織。因此，在土地問題上，我們要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的一體兩面，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約，毫不動(dòng)搖嚴(yán)守耕地紅線。
嚴(yán)守耕地紅線，端穩(wěn)中國飯碗底氣更足
糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地紅線千萬不能突破，也不能變通突破，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。
從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)到遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，從實(shí)施最嚴(yán)格的制度到采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，從各級(jí)政府“一把手”負(fù)總責(zé)到全面落實(shí)黨政同責(zé)，耕地保護(hù)政策越來越嚴(yán)格。經(jīng)過各方努力，耕地持續(xù)快速減少的勢(shì)頭、“北糧南運(yùn)”加劇的勢(shì)頭得到遏制，尤其是隨著黨政同責(zé)全面落地，18億畝耕地紅線越來越牢，我們端穩(wěn)中國飯碗也越來越有底氣。
當(dāng)前，耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”完成階段性工作，“穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、壓實(shí)責(zé)任”落地見效。隨著“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步落地，耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田得到優(yōu)先保護(hù)，且足額足量、帶位置分解下達(dá)至各地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、可量化、可考核。國家層面首次建立了與耕地保護(hù)任務(wù)直接掛鉤的考核經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)南方省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，讓多保護(hù)耕地的地方不吃虧，“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各地通過開展全域土地綜合整治、統(tǒng)籌耕地整改恢復(fù)補(bǔ)充等措施，將山上的耕地逐步調(diào)整到山下，推動(dòng)果樹苗木上山上坡，推動(dòng)零星耕地和永久基本農(nóng)田的整合調(diào)整，讓耕地布局更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。基于鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果的目標(biāo)，我們積極探索建立永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將通過耕地整改恢復(fù)等方式增加的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，推動(dòng)永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化、集中連片。為了切實(shí)維護(hù)好群眾合法土地權(quán)益，各地耕地整改恢復(fù)工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤蟪浞肿鹬剞r(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，留出一定過渡期，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”“一刀切”等強(qiáng)制復(fù)耕行為。
耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們將按照習(xí)近平總書記“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”的總體要求，秉持山水林田湖草沙一體化保護(hù)理念，持續(xù)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一方面，著力健全“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，從嚴(yán)落實(shí)耕地用途管制、黨政同責(zé)考核和耕地保護(hù)督察執(zhí)法，持續(xù)配合立法機(jī)關(guān)完善耕地保護(hù)法律體系，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)、挖湖造景等行為；另一方面，持續(xù)深化耕地占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，為國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全筑牢屏障。
節(jié)約集約用地，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)
高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，節(jié)約集約用地是保障高質(zhì)量發(fā)展的大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。
我們連續(xù)推出一攬子政策加強(qiáng)用地用海要素保障、推進(jìn)閑置存量土地處置，強(qiáng)化規(guī)劃和用地支持，通過盤活存量、釋放增量、技術(shù)支撐、示范引領(lǐng)持續(xù)提高節(jié)地水平，有效構(gòu)建土地要素保障新模式。各地探索“用山上換山下”“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)數(shù)據(jù)換空間”，涌現(xiàn)出一批節(jié)地典型。半年來，全國新一輪低效用地再開發(fā)試點(diǎn)43個(gè)城（區(qū)）累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施低效用地再開發(fā)136.15萬畝；一年來，全國350個(gè)市縣深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)累計(jì)入市1.31萬畝；2018年以來，全國累計(jì)消化批而未供土地2850萬畝，處置閑置土地876萬畝，為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力支撐。
從規(guī)劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置，從框定總量到盤活存量，從標(biāo)準(zhǔn)管控到技術(shù)推廣，從考評(píng)激勵(lì)到示范引領(lǐng)，節(jié)約集約用地舉措越來越精細(xì)，用地要素保障的路子越走越寬。我們要著眼于“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化政策保障，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的用地保障。一方面，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，健全節(jié)約集約用地的規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)配置、標(biāo)準(zhǔn)控制、考核獎(jiǎng)懲、法律政策體系；堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，新增建設(shè)用地優(yōu)先支持國家重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和“兩重”建設(shè)項(xiàng)目等。另一方面，繼續(xù)深化“增存掛鉤”“增違掛鉤”等獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善城中村等城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)政策措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元實(shí)施全域土地綜合整治，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。此外，創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)土地要素向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，有力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我們必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，自覺踐行“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。