當前頁面：專家解讀《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》
發(fā)布時間：2025-06-10
1、請問出臺《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》的背景是什么，有哪些重要意義？
王志群（省人大常委會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員）：
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報告又對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了新要求。強化鄉(xiāng)村振興法治保障，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，這是黨中央提出的明確要求。全國人大常委會于2021年4月制定出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。我省深入貫徹落實黨中央決策部署，制定出臺了一系列政策措施，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。
在鄉(xiāng)村振興立法方面，省委多次強調(diào)，要在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，及時加強立法工作。為深入貫徹黨中央和省委決策部署，有效落實上位法規(guī)定，總結(jié)提升湖南行之有效的經(jīng)驗做法和改革成果，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，確保湖南鄉(xiāng)村振興走在前列、作出示范，省人大常委會適時出臺《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》。作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，該《條例》的出臺也是深入落實黨的二十大報告要求的具體行動，將為湖南鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
《條例》填補了湖南省鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白，是今年湖南省"三農(nóng)"法治建設(shè)的一件大事，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事，意義重大、影響深遠。《條例》的出臺和實施，有利于全面深入貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》；有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；有利于將鄉(xiāng)村振興工作中行之有效、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)范；有利于凝聚社會各界力量，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。省人大常委會圍繞鄉(xiāng)村振興的立法采用"1+N"的模式，今后還將出臺系列配套專項法規(guī)予以推動。
2、《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》的條文數(shù)量只有二十幾條，請問條例的起草審議修改工作當中的立法思路和立法原則是什么？有哪些主要制度亮點和創(chuàng)新?
戴少一（省人大常委會法制工作委員會副主任）：
國家鄉(xiāng)村振興促進法有10章74條，對鄉(xiāng)村振興促進工作已作了較為詳盡的制度設(shè)計，因此本次立法主要是結(jié)合湖南實際,因地制宜做好上位法的實施。在會同農(nóng)委以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局對條例的修改過程中，法工委較好地堅持了"不抵觸、有特色、可操作"以及"有幾條立幾條"的立法原則，著重把握好以下幾層關(guān)系：一是處理好條例與上位法的關(guān)系，不簡單照抄照搬，對上位法進行拾遺補缺。二是處理好條例與政策的關(guān)系，諸如干部人才隊伍等宜由政策調(diào)整的問題，交由政策進行規(guī)范。三是處理好鄉(xiāng)村振興"1+N"立法框架下條例與其他法規(guī)之間的關(guān)系，即條例作為"1"，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；而人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合等具體問題，交由"N"來立法解決。所以，條例采用了不設(shè)章節(jié)的立法體例，共25條，主要內(nèi)容：
一是明確鄉(xiāng)村振興促進體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性、系統(tǒng)性和長期性的工程,條例規(guī)定，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，規(guī)定了政府和部門的職責，并鼓勵支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興。
二是針對產(chǎn)業(yè)振興重點作了制度設(shè)計。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大振興中，產(chǎn)業(yè)振興是核心。條例要求政府及其部門應(yīng)當推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。
三是夯實基礎(chǔ)提升鄉(xiāng)村社會治理水平。條例規(guī)定，豐富村民議事協(xié)商形式；依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限,推進相對集中行使行政處罰權(quán)；支持鄉(xiāng)村政務(wù)平臺建設(shè)與政務(wù)公開，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平；推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
四是多措并舉強化鄉(xiāng)村振興要素保障。錢、地、人、技等資源是制約鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的最大因素。為著力破解瓶頸制約，激發(fā)強勁動力活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，條例從財政投入保障、用地保障以及人才支撐、科技支撐、文化支撐、金融支撐等多個角度針對要素保障作了規(guī)定。
此外，條例對規(guī)劃引領(lǐng)、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、鞏固拓展脫貧攻堅成果、考核評估等內(nèi)容也作了相應(yīng)規(guī)定。
3、鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。條例有哪些關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)定，下一步我省將從哪些方面發(fā)力？
賀麗君（省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、一級巡視員）：
《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》第六條主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，包括推動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲銷售流通等體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合等方面。近年來，我省實施"六大強農(nóng)"行動，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2021年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值4322.92億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.99萬億元，均居全國第7位。
黨的二十大報告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。下步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，從五個方面推進產(chǎn)業(yè)振興。在做強千億產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。落實"十四五"農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，堅持"一縣一特"產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育10個以上年產(chǎn)值超百億的鏈主企業(yè)，打造30個以上全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億的典型縣，培育15條省域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億的重點鏈。力爭到2025年，糧食、畜禽、蔬菜3個已過千億產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)，油料、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹、種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)或接近千億產(chǎn)業(yè)目標。在培優(yōu)經(jīng)營主體上發(fā)力。大力推進農(nóng)業(yè)市場主體倍增、企業(yè)上市"金芙蓉躍升"行動。深入推進"百企"工程，培育標桿龍頭企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達到100家、省級龍頭企業(yè)達到1000家。在打響農(nóng)業(yè)品牌上發(fā)力。持續(xù)打造安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶籽油、湖南茶油、湘江源蔬菜、湖南辣椒、湘贛紅等省級區(qū)域公共品牌，統(tǒng)籌推進兩個"三品一標"，構(gòu)建區(qū)域公共品牌、片區(qū)品牌、"一縣一特"品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌梯次發(fā)展的品牌體系。圍繞"端穩(wěn)端牢中國糧·做優(yōu)做香湖南飯"，實施"湘媒"推"湘品"行動。在提升裝備設(shè)施上發(fā)力。抓好高標準農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推進智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)力。推進千億產(chǎn)業(yè)集群、百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、十億產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、億元"一村一品"等項目建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等融合平臺。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，將休閑農(nóng)業(yè)打造成100萬人就業(yè)、800億元產(chǎn)值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長極。
4、鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，請問條例在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面做了哪方面的規(guī)定？
趙成新（省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長）：
習(xí)近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果，反復(fù)強調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。湖南作為精準扶貧首倡地，鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，責無旁貸、義不容辭。
為此，《條例》在第二十三條專門將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為基本制度確定下來。一是明確"各級人民政府應(yīng)當采取措施，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，保持財政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，增強其內(nèi)生發(fā)展能力"；二是明確"建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大社會保障、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策支持和幫扶力度，防止發(fā)生規(guī)模性返貧"；三是明確"做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷人員就業(yè)幫扶，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接"。同時，《條例》在第二十四條明確將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標考核評價的重要內(nèi)容。
可以講，《條例》為湖南有效鞏固拓展脫貧攻堅成果提供了強大的制度支撐。下一步,我們將在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全力推動《條例》的貫徹落實，切實鞏固拓展來之不易的脫貧攻堅成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。謝謝！
5、請介紹下我省鄉(xiāng)村振興最新情況，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機制是如何運行的？
賀麗君（省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、一級巡視員）：
近年來，我省堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代"三農(nóng)"工作總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效明顯。
堅決扛穩(wěn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品保供安全重任。累計建成高標準農(nóng)田3615萬畝，雜交水稻研究和應(yīng)用在國際上保持領(lǐng)先地位，今年我省克服夏秋連旱影響，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上，全面完成國家下達的指標任務(wù)，我省生豬、油茶、油菜產(chǎn)量也常年位居全國前列，為確保國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給作出了湖南貢獻。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有序推進。把防止返貧、增加脫貧人口收入作為底線任務(wù)，強化監(jiān)測，開展針對性幫扶，實行易返貧人口動態(tài)清零。持續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶，發(fā)展勞動密集型特色優(yōu)勢富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)民增收渠道；實行勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)兩手抓，確保有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧人口全部就業(yè)。
鄉(xiāng)村"五大振興"扎實推進。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以"六大強農(nóng)"行動為引領(lǐng)，打造了十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入保持穩(wěn)步增長，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村有效治理和文明鄉(xiāng)風培育呈現(xiàn)新氣象。高質(zhì)量完成村"兩委"換屆，選優(yōu)配強村級帶頭人和班子，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。
深化農(nóng)村改革取得新突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)基本完成，村集體經(jīng)營性收入"空白村"實現(xiàn)動態(tài)清零，農(nóng)村土地制度改革試點穩(wěn)步推進，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率達到53.9%、位居全國前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力競相迸發(fā)。
《條例》對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機制作出了明確規(guī)定。省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)機制和工作推進機制。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機制。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，成立了由省委書記擔任組長的省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，市縣均對標成立了以黨委書記為組長的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。省委每年召開一次省委農(nóng)村工作會議部署全年鄉(xiāng)村振興工作，根據(jù)需要召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署鄉(xiāng)村振興重大事項，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實。建立鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建機制。按照"抓兩頭、促中間"的思路，全省建立了省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點縣和示范縣工作機制，對15個重點幫扶縣、14個示范創(chuàng)建縣出臺了支持政策，認定2307個重點幫扶村和2371個示范創(chuàng)建村，派出10253支新一輪駐村工作隊。落實鄉(xiāng)村振興考核機制。出臺《市縣黨委政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和省直部門責任制考核辦法》，每年對市縣進行考核，考核結(jié)果作為市縣黨委政府和省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。