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東農(nóng)業(yè)聯(lián)[2020] 7號(hào)

關(guān)于印發(fā)《衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)組織：

根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（湘農(nóng)聯(lián)【2020】62號(hào)），我們組織編制了《衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目年度實(shí)施方案》，已經(jīng)衡東縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局           衡東縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2020年6月25日

衡東縣2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目

年度實(shí)施方案

   2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，按照中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（湘農(nóng)聯(lián)［2020］62號(hào)）文件精神，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣2020年省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，確保省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本方案。

工作重點(diǎn)及目標(biāo)

   緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧和防范邊緣戶致貧風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合衡東縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)有能力的貧困戶脫貧，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，維持脫貧人口收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，控制返貧現(xiàn)象發(fā)生。

2020年，省財(cái)政安排我縣省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金320萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)在2020年十一月初前完成，充分發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)示范作用，著力提升貧困人口產(chǎn)業(yè)覆蓋率和組織化程度，確保省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶1200人以上、輻射帶動(dòng)4000人以上貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的預(yù)期目標(biāo)。

工作措施及要求

堅(jiān)持"資金跟著貧困對(duì)象走，貧困對(duì)象跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走"的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，通過(guò)采用"公司+合作社+農(nóng)戶+基地"、的模式，堅(jiān)持"看準(zhǔn)市場(chǎng)，選準(zhǔn)項(xiàng)目、龍頭牽引、精準(zhǔn)對(duì)接"思路，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困戶參與度和獲得感，著力建立貧困戶產(chǎn)業(yè)增收穩(wěn)定脫貧機(jī)制。一是優(yōu)先支持"一特兩輔"產(chǎn)業(yè)。2020年，省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)中選擇。緊密結(jié)合我縣確定的"一特兩輔"扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（衡東土菜，優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)及加工，枇杷生產(chǎn)及加工，禽蛋生產(chǎn)及加工），支持生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等環(huán)節(jié)。二是優(yōu)先支持重點(diǎn)幫扶對(duì)象。2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的幫扶對(duì)象是優(yōu)先支持下列貧困戶和邊緣戶。第一、脫貧攻堅(jiān)以來(lái)沒(méi)有得到過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶；第二、易地扶貧搬遷安置的貧困戶；第三、長(zhǎng)期在外務(wù)工就業(yè)、受疫情影響不能外出或外出后返鄉(xiāng)的貧困戶、邊緣戶；第四、受禁食陸生野生動(dòng)物政策影響需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的貧困戶、邊緣戶。三是優(yōu)先支持帶貧效果好的帶貧主體。認(rèn)真選擇產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有特色、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，銀行征信良好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，信譽(yù)度高，有愛(ài)心，愿意參與產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)先支持參與"千企幫村"行動(dòng)且?guī)ж毿Ч玫膸ж氈黧w。四是合理確定幫扶方式。2020年我縣已對(duì)既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對(duì)象采用了直接幫扶模式，直接幫扶資金已達(dá)600萬(wàn)元。按照產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的要求，經(jīng)請(qǐng)示市局同意，2020年我縣省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幫扶方式主要為委托幫扶模式，重點(diǎn)對(duì)于資源缺乏、沒(méi)有適合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶的貧困村和老、弱、病、殘等無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，采取委托幫扶模式。對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶及邊緣戶，鼓勵(lì)采取股份合作建立基地或務(wù)工等形式進(jìn)行幫扶。五是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。帶貧主體與貧困戶要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，通過(guò)委托幫扶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體。帶貧主體享受的財(cái)政補(bǔ)助資金，委托幫扶為項(xiàng)目財(cái)政資金規(guī)模的25%，其余項(xiàng)目財(cái)政資金按照2000元／人的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算到貧困戶、邊緣戶。在項(xiàng)目啟動(dòng)后，根據(jù)幫扶協(xié)議執(zhí)行情況，由項(xiàng)目管理部門(mén)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期驗(yàn)收并進(jìn)行分期撥付。采取委托幫扶方式的，貧困戶、邊緣戶前5年收益按委托投資資金10%分紅，5年期過(guò)后，貧困戶、邊緣戶可以選擇一次性退還本金，也可以在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上與帶貧主體按項(xiàng)目實(shí)施狀況重新制定幫扶協(xié)議，約定收益比例。六是緊密結(jié)合小額信貸。在政策規(guī)定范圍內(nèi)，合理利用扶貧小額信貸等支持貧困農(nóng)戶、帶貧企業(yè)貸款的優(yōu)惠信貸政策，做好財(cái)政扶貧資金與金融資本的融合，放大資本效應(yīng)。七是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。充分利用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的引導(dǎo)、示范性，鼓勵(lì)貧困戶參與項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)貧困戶務(wù)工，建立帶貧企業(yè)原材料基地，發(fā)展貧困戶的脫貧產(chǎn)業(yè)，提升貧困戶脫貧攻堅(jiān)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。

項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別及個(gè)數(shù)

   2020年我縣省級(jí)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，遵循帶貧企業(yè)自主申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦原則，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局聯(lián)合考察，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，確定衡陽(yáng)市豐食園糧油貿(mào)易有限公司的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)加工及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、湖南洣江農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)枇杷加工車間和購(gòu)置加工設(shè)備項(xiàng)目、湖南美衡食品有限公司黃豆種植加工及銷售平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)帶貧企業(yè)六個(gè)項(xiàng)目為我縣省級(jí)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取"委托幫扶"的方式精準(zhǔn)幫扶貧困戶脫貧致富。

   四、支持金額、幫扶對(duì)象和預(yù)期效益

2020年我縣省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金為320萬(wàn)元。根據(jù)湘農(nóng)聯(lián)［2020］62號(hào)文件精神，通過(guò)委托幫扶方式帶貧主體享受項(xiàng)目資金25%的補(bǔ)助資金，其余資金按貧困人口資金2000元/人測(cè)算，其中衡陽(yáng)市豐食園糧油貿(mào)易有限公司幫扶420人，撥付項(xiàng)目資金112萬(wàn)元；湖南洣江農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司幫扶390人，撥付項(xiàng)目資金104萬(wàn)元；湖南美衡食品有限公司幫扶390人，撥付項(xiàng)目資金104萬(wàn)元。（詳見(jiàn)2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金分配計(jì)劃）

2020年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金分配計(jì)劃

共計(jì)幫扶貧困戶、邊緣戶1200人。帶貧企業(yè)與委托對(duì)象簽訂委托協(xié)議，委托期限為五年，前五年企業(yè)除用工、土地流轉(zhuǎn)等外每年為貧困人口分紅10%即200元。五年期過(guò)后，貧困戶可選擇一次性退還本金，也可在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上與帶貧主體重新簽訂協(xié)議，約定利益比例。通過(guò)項(xiàng)目引領(lǐng)和帶動(dòng)就業(yè)，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

   五、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

一是強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目各帶貧主體作為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體，依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有依約支付收益的義務(wù)。貧困戶不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目原則上要落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)用按相關(guān)政策規(guī)定落實(shí)。二是探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。要積極探索防范與化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展力度。通過(guò)保險(xiǎn)與扶貧相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障職能，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。保費(fèi)補(bǔ)貼按照《湖南省財(cái)政廳湖南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘財(cái)金（2016）36號(hào)）辦理。三是建立利益維權(quán)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施主體要成立由貧困戶代表、扶貧主體代表、村委會(huì)代表組成的監(jiān)事會(huì)，及時(shí)公告公示項(xiàng)目幫扶的扶貧對(duì)象、公布項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目效益情況?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤檢查和項(xiàng)目效益公析，項(xiàng)目竣工后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門(mén)共同對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，提交考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)未達(dá)到事前約定應(yīng)扶持扶貧對(duì)象人數(shù)和預(yù)期效益的項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)際扶持人數(shù)與應(yīng)扶持人數(shù)的比例和 實(shí)際效益與預(yù)期效益的比例確定相應(yīng)的財(cái)政扶持額度，收回多余部分財(cái)政投資，重新安排使用。    

六、項(xiàng)目監(jiān)督管理

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施方案審核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、情況綜合匯報(bào)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選擇、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，抓好項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的落實(shí)，維護(hù)貧困人口的正當(dāng)權(quán)益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推介；縣扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施方案把關(guān)、維護(hù)貧困人口的正當(dāng)權(quán)益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳推介。二要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。落實(shí)公告公示制度，對(duì)項(xiàng)目安排、資金使用結(jié)果及績(jī)效評(píng)價(jià)公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。建立健全扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)。三要加大懲治力度。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的通知》、《湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的要求，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為"零容忍"，發(fā)現(xiàn)一起，查處問(wèn)責(zé)一起，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)。