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東民〔2022〕34號

為進一步規(guī)范和扶持我縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，加強綜合監(jiān)管，解決突出問題，防范化解風(fēng)險，推動我縣養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2020]48號）《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)［2021]80號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定以下十條措施：

一、養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)登記并符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等規(guī)范要求后，方可按相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動。登記管理機關(guān)應(yīng)在辦理登記后，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)將登記信息在當(dāng)月函告縣民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防救援等部門。申辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)提前向縣民政局咨詢有關(guān)政策，縣民政局及相關(guān)職能部門應(yīng)加強指導(dǎo)服務(wù)，避免選址失誤、投資失當(dāng)。

二、加強對養(yǎng)老機構(gòu)的備案管理，實行備案承諾制。民政部門會同市場監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防救援等部門自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，對未達到備案承諾要求的，依法責(zé)令限期整改；限期整改未到位的，依法責(zé)令停業(yè)整頓。養(yǎng)老機構(gòu)未在規(guī)定時限內(nèi)備案且已收住老年人的，民政部門會同市場監(jiān)管等部門進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案，如建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等事項未達到相關(guān)規(guī)范要求，由行業(yè)監(jiān)管部門督促整改或依法依規(guī)進行處罰。

三、養(yǎng)老機構(gòu)籌建人或負責(zé)人應(yīng)具備3年以上相關(guān)工作經(jīng)驗，并具有相應(yīng)的資金與抗風(fēng)險能力。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照行業(yè)標準配備工作人員，從事醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)、消防的人員應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。分級分類、聚焦重點開展安全知識培訓(xùn)，縣民政局每年組織1次以上養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人安全知識培訓(xùn)，每年組織2次以上養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。嚴禁打罵、體罰、訓(xùn)斥等虐待老年人的惡劣行為。

四、養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在醒目位置公示建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等備案承諾信息，以及從業(yè)人員、服務(wù)收費、值班值守、風(fēng)險提示、舉報電話等信息，主動接受社會監(jiān)督。

五、養(yǎng)老機構(gòu)不得以提供養(yǎng)老服務(wù)、銷售老年產(chǎn)品用品名義或收取高額預(yù)付費形式非法吸納資金，預(yù)收入住老年人服務(wù)費不得超過月收費標準的3倍，不得向非服務(wù)對象收取任何費用。預(yù)收資金應(yīng)全部繳入專門賬戶，由養(yǎng)老機構(gòu)與存管銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。發(fā)改、公安、民政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門應(yīng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費和營銷行為的監(jiān)督管理，公開舉報電話（舉報電話：0734-5236502),做好宣傳引導(dǎo)和風(fēng)險提示，依法打擊以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。

六、在全縣開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患整治專項行動，按照"實事求是、分類處置、保障安全"的原則，著力解決消防手續(xù)難辦理、消防設(shè)施不完備或運行不正常、消防通道及安全出口設(shè)置不合理、管理不到位等突出問題，確保2022年年底前全面整改到位。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)加大投入，按標準配備消防設(shè)施器材并加強維護保養(yǎng)，確保可以正常使用。公辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全隱患，按照"誰舉辦、誰負責(zé)"的原則由舉辦單位兜底解決。對存在嚴重火災(zāi)隱患，逾期不整改的養(yǎng)老機構(gòu)，由相關(guān)職能部門依法從嚴處罰。

因歷史原因辦理消防審驗手續(xù)確有障礙的，由民政、住建、自然資源規(guī)劃、消防救援部門現(xiàn)場核查，基本符合消防安全技術(shù)標準要求的，出具消防安全檢查指導(dǎo)意見（不作為消防行政許可意見）。

七、養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立24小時值班值守、檢查巡查和應(yīng)急處置機制，確保至少一名負責(zé)人全天候帶班值守，值班人員應(yīng)熟悉消防安全器材操作流程，具備突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行及時有效處置。

八、健全民政牽頭、相關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)。每年對養(yǎng)老機構(gòu)開展全覆蓋聯(lián)合檢查不少于2次，針對發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書，按行業(yè)監(jiān)管原則和"一單四制"要求督促整改到位。

九、縣民政局牽頭組織開展養(yǎng)老機構(gòu)星級評定和先進單位、優(yōu)秀個人評選工作，對獲評星級的養(yǎng)老機構(gòu)和先進單位、優(yōu)秀個人給予獎勵，并加大宣傳力度，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。

十、堅決抓好《衡陽市人民政府關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（衡政發(fā)［2020]7號）明確的優(yōu)惠扶持政策的落實，不得搞選擇變通。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，各有關(guān)單位、企業(yè)負責(zé)人為成員，每季度末召開一次聯(lián)席會議，確有需要的可臨時召開。聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)工作，研究落實扶持政策，及時解決突出問題，推動養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

衡東縣民政局

2022年9月16日