當(dāng)前頁面：
首頁
> 重點民生服務(wù)
> 社保服務(wù)
> 特困供養(yǎng)
特困人員認(rèn)定辦法
來源：衡東縣民政局 ???? 發(fā)布時間：2025-05-12
第一章 總則
第一條 根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）和《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；
（二）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；
（三）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（四）公開、公平、公正。
第三條 縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。
縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認(rèn)定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人。
（四）患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病，完全喪失生活自理能力一年以上，且持有中華人民共和國殘疾人證的重病患者。
第六條 申請人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。
第七條 前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育特別扶助金不計入在內(nèi)。
第八條 本辦法第六條所稱財產(chǎn)是指擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。
有下列情形之一的，不符合本辦法第六條所稱特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定：
（一）金融資產(chǎn)（市值）超過上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M支出1.2倍的；
（二）擁有兩套及以上房產(chǎn)的（危房除外）；
（三）申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)前12個月內(nèi)或享受特困人員救助供養(yǎng)期間非征地拆遷等原因新建或購置房產(chǎn)（宅基地）的；
（四）擁有非住宅類房屋，且非兼做唯一居住場所的；
（五）擁有機動車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外）、工程機械、船舶、大型農(nóng)機具的；
（六）有企業(yè)登記注冊且在經(jīng)營的；
（七）雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；
（八）通過離婚、贈予、放棄繼承等方式，放棄和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、增加債務(wù)，致使財產(chǎn)消極減少，足以影響對其特困人員身份認(rèn)定的；
（九）市州人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
有出借身份證進行企業(yè)登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶的，按本人所擁有財產(chǎn)認(rèn)定。
第九條 本辦法規(guī)定以外的收入和財產(chǎn)的核算評估參照《湖南省民政廳 湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)〈湖南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估辦法〉的通知》（湘民發(fā)〔2019〕31號）及縣級以上人民政府民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
第十一條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十二條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。實施網(wǎng)上申請受理的地方，可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，所提供信息真實、完整的承諾書。殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證，重特大疾病患者應(yīng)當(dāng)提供縣級以上（含縣級）醫(yī)院出具的疾病診斷證明材料。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握本轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第四章 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi)，提請縣級人民政府民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)對申請人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在提請開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對的同時，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人，調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查結(jié)果，由調(diào)查人員和申請人分別簽字或按指紋確認(rèn)。
第十七條 申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查工作。
第十八條 縣級人民政府民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)根據(jù)需要，依法依規(guī)對申請人及其法定義務(wù)人開展家庭經(jīng)濟狀況核對。核對結(jié)果應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的家庭經(jīng)濟狀況信息核對提請后9個工作日內(nèi)反饋。
第十九條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第五章 審核確認(rèn)
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請材料、調(diào)查核實材料、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，申請人或者其代理人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實或者民主評議，重新提出初審意見并公示。
第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查核實材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在5個工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。
第二十二條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄公布。
第二十三條 對不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
第二十四條 特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起25個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，審核確認(rèn)時限不得超過40個工作日。
第二十五條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在特困人員所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站公布特困人員姓名、家庭救助供養(yǎng)人數(shù)、生活自理能力等級、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等信息，其中在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄公布的信息應(yīng)當(dāng)加蓋縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章。
信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第六章 生活自理能力評估
第二十六條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
第二十七條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十八條 根據(jù)本辦法第二十七條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項評估指標(biāo)全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標(biāo)不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十九條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第七章 終止救助供養(yǎng)
第三十條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。
第三十一條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時按程序辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第三十二條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示，公示期為7天。
公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止發(fā)放救助供養(yǎng)金。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當(dāng)事人和村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
第三十三條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第八章 管理和監(jiān)督
第三十四條 申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極配合縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、生活自理能力評估等認(rèn)定工作，無正當(dāng)理由拒不配合的，縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止認(rèn)定程序。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)每年對特困人員的家庭經(jīng)濟狀況核查一次，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年按不低于30%的比例對特困人員的家庭經(jīng)濟狀況隨機抽查一次，并根據(jù)核查情況決定繼續(xù)或終止救助供養(yǎng)。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年對特困人員的生活自理能力狀況評估一次，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。
第三十六條 特困人員及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)積極配合縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展的抽查、核查、評估工作。連續(xù)兩次無正當(dāng)理由拒不配合，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核查其家庭經(jīng)濟狀況的，縣級人民政府民政部門可以暫停其特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第三十七條 縣級人民政府民政部門作出暫停特困人員救助供養(yǎng)待遇的決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將暫停理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
第三十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
第三十九條 特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)禺?dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍；照料護理標(biāo)準(zhǔn)分為全自理、半護理、全護理三檔，應(yīng)當(dāng)分別按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的十分之一、六分之一、三分之一測算安排照料護理費。
縣級人民政府民政部門統(tǒng)籌管理使用照料護理費，并根據(jù)實際情況確定特困人員照料護理費具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。照料護理費可用于購買特困人員日常生活照料護理服務(wù)、生病住院期間照料護理保險等。
特困人員基本生活費和照料護理費應(yīng)當(dāng)實行按月社會化發(fā)放。發(fā)放到個人賬戶的資金應(yīng)當(dāng)通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”賬戶進行撥付。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取救助供養(yǎng)金的銀行卡或銀行存折的，應(yīng)當(dāng)與特困人員本人或者其代理人簽訂書面協(xié)議并報縣級人民政府民政部門備案。
第四十一條 特困人員喪葬費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)?shù)禺?dāng)年特困人員一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。所需資金從困難群眾救助補助資金中列支，由舉辦喪事的村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者特困人員近親屬提交特困人員死亡證明、火化證明和用于特困人員喪葬費用的正規(guī)發(fā)票憑證，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、縣級人民政府民政部門審批后據(jù)實報銷。
第四十二條 省級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對全省特困人員認(rèn)定工作進行抽查、檢查和評估。市州、縣市區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強對特困人員認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，建立和完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度，定期開展專項檢查。鼓勵通過政府購買服務(wù)聘請第三方機構(gòu)參與評估、檢查特困人員認(rèn)定工作。
第四十三條 縣級以上人民政府民政部門要依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，受理業(yè)務(wù)咨詢、求助、投訴舉報和意見建議，并按要求辦結(jié)、落實和反饋，接受社會和群眾對特困人員認(rèn)定工作的監(jiān)督。
第四十四條 各級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高工作人員隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從事特困人員救助供養(yǎng)工作的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，不利用職權(quán)謀取私利。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。
第九章 附 則
第四十五條 有條件的地方可依法依規(guī)按程序?qū)徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第四十六條 市州、縣市區(qū)人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細(xì)則，并報上級民政部門備案。
第四十七條 本辦法自2021年11月1日起施行。